Природа и социальное назначение государства

Некоторые принципы социального государства разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX — в начале XX в. Б.Н. Чичерин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исключал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, и только потом — государство. Эта схема может найти свое применение в экономически слабой России на начальном этапе становления социального государства.

П.И. Новогородцев считал социальное реформирование общества необходимым обеспечением каждому  права на достойное человеческое существование. В 1909 г. он в работе «Кризис современного правосознания» писал: «Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни, но это открывает для государства такую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще недавнего прошлого. Задача уравнения в правах, которую ставила французская революция, будучи великой по своему принципиальному значению, представляется необычайно легкой по своей простоте сравнительно с программой социальных реформ»²⁴.

Социальные  функции государства по-разному  определяли известные российские ученые. С.С. Алексеев отмечал, что «государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями»²⁵.

При разработке самого понятия «социальное государство», вытекающего из выбранной модели развития, его нельзя прямо переносить ни на западные, ни на российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности. Нужно «учитывать историческую, социокультурную, геополитическую и другую специфику развития российского социального бытия...»²⁶.

Сегодня различные  авторы по-разному трактуют понятие «социальное государство». «Социальное государство — способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими... Организация общественной жизни в социальном государстве характеризуется тем, что действия ее субъектов организуются в максимально возможной мере в рамках координации и той разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимают управляемые (референдум, выборы), а обычная, административно-командная субординация применяется лишь в минимально необходимых пределах и к тому же умеряется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией»²⁷.

«Социальное государство — это такая форма  организации общества, которая, во-первых, обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением, т.е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат»²⁸.

«Социальное государство — правовое демократическое  государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения»²⁹.

«Социальное государство — государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства — охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты»³⁰.

Социальным  «называется государство, которое  берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»³¹.

«По-настоящему социальным государство может стать  и быть при равновесии сил политического  действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства»³².

«Социальное государство — понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства... Из понятия «социальное государство» непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане»³³.

Таким образом, социальное государство — самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь. Социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Социальную  ориентацию могут иметь и государства, которые пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно называть современную Россию социальным государством — она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Первый этап — начальный — ориентировочно может проходить в течение 5 лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества; должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством. Второй этап — переходный — может длиться от 5 до 10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти и управления, местного самоуправления, социального партнерства и др. После апробирования должны вноситься соответствующие коррективы во всю законодательную базу, структуры органов руководства и управления, в государственные образовательные стандарты и др. Третий этап включает период стабильного функционирования и развития социального государства — после 10-15 лет становления социального государства³⁴.

Таким образом, современное социальное государство  — это институт, направленный на организацию нормальной жизни и  развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов  всех населяющих его граждан и  народов, орудие решения споров и  конфликтов как внутри государства, так и за его пределами.

2.2. Правовое регулирование социальной  деятельности государства

Концепция социального  государства и правовое регулирование  его различных сторон - проблема многоаспектная, и нормы, относящиеся к его элементам, содержатся во многих актах конституционного (целевое назначение), административного (регулирование деятельности учреждений социальной поддержки), трудового (отношения работников и работодателей) и других отраслей права, в том числе процессуального (особый порядок рассмотрения некоторых дел, касающихся, например, заработной платы или алиментных отношений. В настоящее время термин «социальное государство» содержится во многих новых европейских конституциях.

Одно из основных положений, которое вошло в конституции в связи с концепцией социального государства, - социальное партнерство. Социальное партнерство распространяют прежде всего на отношения труда и капитала, работников и работодателей. В Конституции России нет такого положения, но оно содержится в ст. 27 Трудового кодекса РФ. В ней говорится о формах осуществления социального партнерства. Эти положения касаются преимущественно трудовых отношений. С позиций конституционного права вопрос о социальном партнерстве ставится с более широких позиций. Сюда относятся: соглашения работников и работодателей, представленных их организациями (профсоюзами, объединениями работодателей), по экономическим вопросам, политических партий по принципиальным вопросам жизни общества. Сюда же относятся: принцип и порядок мирного разрешения социальных конфликтов и соответствующие процедуры, а также участие различных слоев населения в решении общенациональных задач³⁵.

Конституционный постулат социального государства - социально-экономическое равноправие  индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свой вклад в прогрессивное развитие общества. Абсолютное равенство всех людей и различных общностей, по крайней мере в обозримом будущем, вряд ли достижимо, а физическое равенство просто невозможно: каждый человек имеет свои особенности – один сильнее, другой слабее, - и никакое государство не в состоянии уравнять их. Свою специфику имеют социальные и национальные общности, так как они не могут быть одинаковыми, иначе не будет развития общества. Поэтому на данной стадии речь, видимо, может идти исключительно о социально-экономическом равноправии в социальном государстве. Оно заключается в том, чтобы предоставлять равные социально-экономические возможности индивидам и общностям в соответствии с их статусом в обществе. Это могут быть не совсем одинаковые возможности для разных групп лиц. Но в каждой из групп и общностей такие возможности должны быть одинаковыми для всех. Это и обеспечивает основу социального государства, одновременно расширяя названные возможности в целях выравнивания. Таково главное направление деятельности социального государства в данной сфере общественной жизни.

Еще один постулат – социальная справедливость. Конституция  РФ детально его не раскрывает, но он присутствует в законах об общественных объединениях, о политических партиях, главным образом для того, чтобы сказать: требования социальной справедливости не являются разжиганием социальной розни, запрещенной ч. 5 ст. 13 Конституции РФ. На деле этот принцип имеет более широкое содержание, так как включает в себя много составляющих, причем они неодинаковы в различных правовых системах³⁶.

В большинстве  стран к этому принципу относится  установление законом «потребительской корзины» - прожиточного минимума, который  должен быть обеспечен государством. Он рассчитывается государственными органами в виде необходимого для жизни набора товаров и услуг, а затем фиксируется в денежной сумме (с периодической индексацией.

Социальная  справедливость предполагает установленный  законом минимальный размер оплаты труда - МРОТ (прежде всего, заработной платы), ниже которого труд оплачивать нельзя. Социальная справедливость тесно связана с решением вопросов инфраструктуры: образования, медицинского обслуживания, жилья.

Социальное  государство - социально-регуляционное государство. Давно прошли времена, когда либеральная концепция рассматривала государство только как охранника правопорядка. Теперь мы видим, что оно активно вмешивается в вопросы экономики, регулирует социальные отношения, политическую систему, культуру, духовную жизнь общества. Жизнь свидетельствует о существовании многообразных способов регулирования современным государством различных сторон общественной, а иногда и личной жизни, если отношения приобретают государственное значение (например, отношения в семье). Государственное прогнозирование и планирование - важнейший элемент социально-регуляционного государства - впервые появилось в странах тоталитарного социализма, но тогда оно имело директивный характер. Теперь стала распространенной форма индикативного, ориентирующего планирования, принятая в большинстве стран.

Современное социальное государство выступает  как социально-политический арбитр в обществе. Современное социальное законодательство развитых стран детально регулирует отношения труда и капитала, роль политических партий, способы мирного давления на государственную власть. Трехсторонние соглашения (предпринимателей, профсоюзов и правительства), коллективные договоры и др. - обычное явление во многих государствах мира. Законы государства регулируют проведение публичных мероприятий: собраний, митингов, демонстраций и пр., - охраняя от насильственных действий противников законные собрания (в том числе антиправительственные).

Нужно отметить, что современное социальное государство – это технократическое и технологическое государство. Влияние, «власть» профессионалов (технических и иных специалистов) объясняется тем, что государству, его органам в результате возросшей регуляционной активности приходится решать такие технические, социальные и иные задачи, с которыми не сталкивались государства прежних эпох. Появилась необходимость просчитывать, прогнозировать возможные последствия, а для этого нужны высококвалифицированные специалисты, экспертная роль которых и их влияние на принятие властных решений государственными органами неуклонно растет. Отсюда возникает проблема особой подготовки государственных и муниципальных «управленцев», развития технологичности государственного аппарата, хотя последнее слово при принятии решений остается и должно оставаться за правительствами и парламентами.

В Конституции  РФ в ст. 7 социальное государство  связано с понятием «достойная жизнь» и свободным развитием личности. Последнее обеспечивается не только экономическими и социальными показателями, но и многими иными условиями политического характера, состоянием духовной сферы жизни общества, существующего правового режима. Такие факторы больше относятся к другим сторонам государства (демократического, правового и др.), но несомненна и их связь с подлинным (а не только декларируемым) социальным государством.

В процессе социального  регулирования важнейшая роль принадлежит  праву, которое выступает как  фактор прогресса и благодаря своим регулятивным качествам вносит в социальную жизнь организованность и порядок. Отечественная правовая наука в последние годы во многом переосмыслила известные, устоявшиеся правовые категории и находится в процессе постоянного выявления и поиска новых, нетрадиционных, путей исследования базовых и отраслевых аспектов права. Проведенные за последние десятилетия исследования в различных отраслях права, обусловленные возможностью приобщения к накопленному в этой сфере зарубежному опыту, дают ориентиры для обоснования новых идей. Одна из них, привлекающая достаточно серьезное внимание ученых, — идея формирования отрасли социального права.