Проблема видов правонарушений в административном, гражданском и уголовном праве

    Вот тот  критерий,  по  которому  можно и должно разграничивать проступки  и преступления.  Будучи совершенным  даже при  определенных отягчающих обстоятельствах, административный проступок  не может квалифицироваться как преступление,  если его  качественная  определенность и  степень  его  общественной  опасности не выходят за границы проступка. Если же степень его  общественной  опасности  существенно повышается и достигает уровня преступления, то он должен признаваться таковым и влечь за собой уголовную ответственность.

    Так, преступлением признается виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное УК РФ под угрозой  наказания.

    Не  является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности¹.

    Субъектом преступления может быть только физической лицо. Не могут быть субъектом и  нести уголовную ответственность  государственные органы, учреждения, юридические лица партии и иные коллективные субъекты — организации².

    Основополагающей  категорией при привлечении к  уголовной ответственности за совершенное  деяние следует признать субъективную вину лица. Психологическое содержание вины включает в себя определенное состояние сознания и воли лица, что находит выражение в законодательном определении форм вины - умысла и неосторожности (ст. 25, 26 УК РФ). Даже с учетом того, что психологические механизмы умышленного и неосторожного преступного акта принципиально различны, в теории уголовного права вина как психическое отношение к содеянному рассматривается в понятиях, относящихся к различным сферам психики личности: в качестве элементов сознания и в качестве элементов воли. С точки зрения психологической теории вина представляется психологическим процессом, протекающим в сознании лица, совершающего преступление, совпадающим с основными психологическими компонентами. Заслуживает внимания позиция В.И. Ткаченко, считающего, что "определить вину можно было бы как психическое отношение лица к объективным признакам совершаемого им преступления". Однако Уголовно-правовое понятие вины не сводится к характеристике мыслительных процессов - оно включает и волевой компонент, это умышленный или неосторожный поступок, запрещенный уголовным законом.

    В соответствии с уголовно-правовым принципом  вины (ст. 5 УК) и законодательным  определением преступления (ч. 1 ст. 14 УК) вина представляет собой неотъемлемое свойство деяния и обязательный признак  любого состава преступления. В законе нет определения понятия вины. В.И. Ткаченко справедливо отмечает: "Глава 5 УК названа "Вина". Однако определения вины в законе не дано, следовательно, не очерчены общие рамки умысла и неосторожности. Вина — категория правовая. Она названа в ст. 49 Конституции РФ, в ст. 5, 14, 24, 60 Уголовного кодекса РФ  и в других нормативных актах, однако ни в одном из них нет ее определения".

    Субъективная  сторона состава преступления содержательно  определяется не только виной, но и  мотивом и целью. Применительно  к неосторожной вине ссылка на мотив и цель преступления недопустима. Можно говорить лишь о мотиве и цели поведения лица, совершившего неосторожное преступление.

    В уголовно-правовой литературе высказано  мнение о том, что специфика волевого содержания преступления, совершаемого по неосторожности, состоит в том, что оно имеет собственные мотив и цель, не распространяющиеся на общественно опасные последствия, а заключающиеся в актах поведения, не совместимых с обязанностями лица. При совершении указанных преступлений общественно опасные последствия являются не целью действий лица, а побочным, вторичным их результатом, последствием вторичного порядка¹.

    Проступки представляют меньшую общественную опасность и закрепляются не Уголовным кодексом РФ, а актами иных отраслей права. Они влекут за собой не наказание (как преступления), а взыскания. Хотя проступки крайне неоднородны, большинство юристов различают три их вида: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки. Наряду с ними отдельные ученые выделяют и иные виды проступков, в частности процессуальные, финансовые, семейные и т. д¹.

    Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ)².

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

    Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

    Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ)¹.

    Административные  проступки чрезвычайно разнообразны. Это безбилетный проезд, нарушение  правил дорожного движения, таможенных правил, предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации  и т. д. Субъектами административного  проступка могут быть как индивиды, так и организации. Составы административных поступков и формы ответственности за них закрепляются не только в Кодексе РФ об административных правонарушениях, но и в других нормативных актах РФ (например, в Таможенном кодексе РФ) и законодательных актах субъектов РФ².

    В связи с этим целесообразно рассмотреть  проблему налогового правонарушения, поскольку привлечь к ответственности  налогоплательщика можно только в случае выявления фактов нарушения  налогового законодательства.

    Налоговое правонарушение — это противоправное, виновное деяние, когда не исполняются  или исполняются ненадлежащим образом  обязанности, нарушаются права и  законные интересы субъектов налоговых  правоотношений и за совершение которых  установлена юридическая ответственность. Принято выделять следующие признаки налоговых правонарушений, впрочем они являются общими для всех видов правонарушений:

- противоправность  деяния (выражается в форме действия  либо бездействия, нарушающего  норму права);

- виновность  деяния (характеризуется совершением противоправного действия либо бездействия умышленно или по неосторожности). Умышленное деяние — когда лицо, совершившее его, сознает противоправный характер своих действий (бездействии) и желает наступления вредных последствий или сознательно допускает их. Совершенным по неосторожности правонарушение считается, когда лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не сознает противоправности содеянного, но могло и должно было ее сознавать;

- наличие  причинной связи между противоправным  деянием и наступившими отрицательными  последствиями; 

- наказуемость  деяния, т.е. наличие установленной  законом ответственности за совершение  данного правонарушения.

    Основанием  применения норм ответственности за совершение лицом правонарушения является присутствие в его действиях  состава правонарушения. Состав правонарушения — это совокупность признаков, предусмотренных  законом и определяющих деяние как  противоправное. Отсутствие одного из признаков не позволяет рассматривать деяние участника налоговых отношений как правонарушение, а, следовательно, исключает возможность привлечения его к налоговой ответственности¹.

    Таким образом, в Налоговом кодексе  РФ (ст. 106)² впервые закреплено, что налоговым правонарушением является противоправное, виновное деяние, нарушающее права и законные интересы субъектов налоговых правоотношений и за их совершение установлена юридическая ответственность. 

    Гражданско-правовой проступок (деликт) — это нарушение правовых предписаний в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. К их числу относятся, например, причинение лицу имущественного вреда, нарушение требований гражданско-правового договора и др. Законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового деликта, ибо его проявления разнообразны. Деликты могут быть договорного характера, связанные с невыполнением условий договора, а могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического или юридического лица.

    Дисциплинарный  проступок — нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей. К таким проступкам относятся опоздание на работу, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии и др. Они закреплены в Трудовом кодексе РФ, в уставах о дисциплине, в локальных актах конкретного предприятия, учреждения, организации.

    Все названные правонарушения являются основанием для привлечения правонарушителей к юридической ответственности — уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой.

    В гражданском праве субъектами прав и обязанностей являются не только юридические, но и физические лица (граждане). И те и другие, следовательно, несут  ответственность по установленным законом основаниям (договор, неосновательное обогащение, причинение вреда другому лицу, иные). Среди объектов гражданских прав доминируют, пожалуй, материальные блага, однако нельзя сказать, чтобы методы имущественной ответственности преобладали среди способов их защиты. Таково общее положение вещей, оценка которого отнюдь не колеблется категорическим предписанием ст. 131 Основ гражданского законодательства 1991 г.: "Моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный гражданину неправомерными действиями, возмещается причинителем... в денежной или иной материальной форме... независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда". Все это не исключает, так сказать, личностного характера гражданского права в целом. В любом случае оно регулирует общественные отношения, прямо или косвенно затрагивающие материальные или нематериальные интересы граждан¹.

    В юридической практике имеет место  еще один вид правонарушений —  издание противоправных актов. Они  имеют место тогда, когда правоприменительный или правотворческий орган издает правовые акты, противоречащие закону. Имея все особенности правонарушений, этот их вид в юридической науке разработан явно недостаточно².

    Рассмотрим  данную проблему подробнее.

    Конституционный деликт — разновидность правонарушения. Это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционной ответственности. Конституционный деликт имеет место и тогда, когда такое деяние не снабжено собственными санкциями, а воспроизводится в отраслевом, допустим, уголовном законодательстве с установлением соответствующих мер наказания. О конституционном деликте следует говорить и в случае нарушения не только конституционных норм, но также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, имеющих государственно-правовой профиль и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. "Несоответствие должному поведению" охватывает любое деяние (действие или бездействие), отклоняющееся от конституционной модели, нарушающее запреты, выходящее за пределы дозволенного либо противоречащее общим началам (принципам) и смыслу Конституции.

    Разработанное юридической наукой понятие состава  правонарушения в целом применимо к конституционному деликту, в структуре которого различаются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

    Объектом  конституционного деликта являются регулируемые и охраняемые Конституцией общественные отношения, на которые посягают определенные субъекты. Эти отношения опосредуют высшие социальные ценности, в качестве которых выступают: человек, его права и свободы (ст. 2 и 18), народовластие (ст. 3), суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ст. 4), федерализм (ст. 5), осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и ее институциональная организация (ст. 11), идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и т.д. В обобщенном виде в качестве объекта конституционных правонарушений выступает конституционный строй и его важнейшие структурообразующие элементы, в том числе конституционная законность и правопорядок¹.

    Объективная сторона характеризует конституционный  деликт вовне, т.е. раскрывает само деяние и те последствия, с которыми связан ущерб, причиненный объекту конституционного деликта. Здесь следует также учитывать способ совершения конституционного деликта. Важным элементом объективной стороны является противоправность. Противоправность служит юридическим выражением опасности или вредности правонарушений для общества. Что касается конституционных деликтов, то общественная вредность некоторых из них возвышается до уровня общественной опасности. Об этом свидетельствует, в частности, трансформация составов отдельных конституционных деликтов в составы уголовных правонарушений.