Проблемы пассивного избирательного права в России

Московский государственный  областной гуманитарный институт

(МГОГИ)

 

142 608 Московская обл., г.Орехово-Зуево ул.Зелёная д.22

Ректор института –  Шаталов Алексей Алексеевич

 

 

 

 

 

Проблемы реализации пассивного избирательного права граждан Российской Федерации

 

 

 

   Автор                                                                             Научный руководитель

 

Шинкина Ксения Валерьевна                                     Сокольская Людмила Викторовна

 

 

 

              20 лет

           студентка 3-го курса                                                 Заведующая кафедрой

   очного отделения                                                      гражданско-правовых дисциплин

  юридического факультета МГОГИ                          юридического факультета

                                                                      МГОГИ, к.ю.н., доцент

601143, Владимирская область,

        г.Петушки,

ул. Строителей д.28, кв.52

тел. (8-49243)-259-61                                                         тел. (8-916-754-2865)

E-mail: miss.kseni2009@yandex.ru                               E-mail: cokol4512@yandex.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2010/2011

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………..2

1. Пассивное избирательное право: понятие, сущность, история

развития…………..………………..………..…………………………4

2. Основные проблемы реализации пассивного избирательного

права граждан и пути их разрешения.…………………..…………..9

Заключение……….…………………………………………………..24

Список литературы…………………..……………………………....25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   В настоящее  время избирательная система  России интенсивно развивается. Совершенствуя институты избирательного права, российский законодатель уделяет немаловажное внимание развитию пассивного избирательного права.

   Актуальным остается вопрос определения юридической природы пассивного избирательного права. От понимания этого права как права выдвижения своей кандидатуры или как права быть избранным зависит степень реализации конституционного принципа равенства в пассивном избирательном праве - возможность гражданина иметь равные права не только на выдвижение, но и защиту данного принципа на всех стадиях избирательного процесса. Поэтому исследование института пассивного избирательного права необходимо прежде всего в плане создания научно-теоретической базы для развития законодательства, ориентированного на проведение равных и справедливых выборов.

   Следует отметить, что среди многообразной проблематики, посвященной избирательному праву и выборам, исследование проблем правового регулирования и практической реализации пассивного избирательного права занимает особое место. Этому я и хотела бы посвятить свою работу, поскольку системного анализа о практической реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве в науке не достаточно изучено.

   Цель работы – раскрыть основные проблемы избирательного пассивного права и предложить пути решения этих проблем.

 Для достижения  цели необходимо достичь следующие  задачи:

- проанализировать понятие и сущность пассивного избирательного права граждан;

- определить место пассивного избирательного права в системе конституционных политических прав и свобод граждан;

- определить понятие принципов пассивного избирательного права и рассмотреть систему данных принципов, получивших конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации;

- рассмотреть содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве;

- и на основе этого выработать рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства.

   Методы исследования: анализ современной законодательной, базы современного избирательного права Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Пассивное  избирательное право: понятие, сущность и история развития.

 

  Сегодня особое внимание уделяется политико-правовой природе пассивного избирательного права. По мнению законодателя, его следует трактовать как право быть избранным, то есть государство должно взять на себя обязательство создавать равные правовые условия для реализации пассивного избирательного права и после выдвижения - в процессе регистрации, предвыборной агитации и на стадии голосования. Законодатель  выделяет ограничения пассивного избирательного права, имеющие конституционную природу: цензы гражданства, возрастной (для кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти), свободы и дееспособности (ст. 32 Конституции РФ), а также ценз оседлости для" кандидата на должность Президента РФ (ст. 81 Конституции РФ); а также ограничения, имеющие законодательное закрепление: возрастной ценз для кандидатов в депутаты регионального и местного уровня, глав муниципальных образований; судимость за определенные виды преступлений; гражданство или вид на жительство иностранного государства; несовместимость и неизбираемость.

   На мой взгляд,  указанные требования отвечают  международным стандартам, являются минимальными, соразмерными целям их введения. Однако не все избирательные цензы действуют. Необходимо, например, четкое закрепление запрета на выдвижение политической партией кандидатом в депутаты лица, находящегося на службе в органах прокуратуры. Иначе, ограничение для прокурорских работников права на участие в деятельности политических партий на практике не рассматривается как запрет на выдвижение их политическими партиями.

   Я придерживаюсь  точки зрения, что установление  избирательных цензов является прерогативой федерального законодателя. Кроме того, в отношении выборов органов местного самоуправления вполне оправданно применение ценза оседлости. При этом необходимо исходить из принципа, исключающего дискриминацию, и установить срок обязательного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования не более одного года.

   Я исхожу из  того, что правовые гарантии реализации пассивного избирательного права в России непосредственно обусловлены особенностями политического режима в стране. Поэтому исследование становления пассивного избирательного права сопровождается раскрытием основных политических факторов, влияющих на данный процесс в различные исторические периоды.

   Анализ развития  российского законодательства о  выборах позволил определить  момент государственного признания  за российскими подданными права быть избранными не только в местные органы - земства, но и в состав высшего представительного органа- Государственной Думы.

   Данное исследование  показало, что недемократические  политические режимы устанавливают  крайне ограничительный правовой  статус выборного лица. Право  быть избранным обременялось жесткими цензами. Их содержание менялось в зависимости от политической природы проходивших в Российском государстве преобразований. Цензы были сословными, имущественными, классовыми и иными, однако суть их заключалась в одном -отстранении от участия в формировании выборных органов власти неугодных слоев населения.

   Ограничения пассивного  избирательного права допускались  самой системой выборов. В дореволюционной  России выборы были по общему  правилу косвенными и многоступенчатыми. Куриальная система выборов не давала равного представительства кандидатов.

   В советский  период развития народного представительства  открытое голосование (на начальном  этапе), однопартийность и отсутствие  конкуренции на выборах, а также действенных механизмов защиты избирательных прав исключали наличие равных возможностей граждан при реализации своего пассивного избирательного права.

   Проведенное исследование приводит к выводу, что наибольшую демократизацию институт пассивного избирательного права получает непосредственно в периоды перехода от одного политического режима к другому. Это отмечается при выборах в Учредительное собрание и выборах в представительные органы власти, а также главы государства на современном этапе, в конце 1980-х - начале 1990-х годов XX века.

   Отмечается, что широкое закрепление и реализацию получили большинство действующих на данных этапах общепризнанных принципов избирательного права, в том числе всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, выдвижение и регистрация неограниченного числа кандидатов в депутаты. Право быть избранным реализовывалось в конкурентной борьбе, с участием различных политических сил.

   Исследование  законодательства о выборах и  практики его применения показывает, что избирательное законодательство менялось медленно, но положительная динамика закрепления и реализации пассивного избирательного права и гарантий принципа равенства прав российских граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления прослеживается.

  Пассивное избирательное право рассматривается, как конкретное воплощение установленного Конституцией РФ права граждан России непосредственно участвовать в управлении делами государства. Указывается, что оно стоит в центре процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Вместе с тем исследование показывает, что практическая реализация пассивного избирательного права возможна только в совокупности с остальными политическими правами, гарантируемыми Конституцией РФ.

   Политические  права получают свою реализацию в период выборов посредством осуществления отдельных избирательных действий: свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ) конкретизирует право на предвыборную агитацию; право на объединение (ч. 1 ст. 30) связано с правом выдвижения кандидатов на выборные должности; право проводить собрания, митинги, демонстрации (ст. 31) реализуется кандидатами при проведении агитации посредством проведения публичных мероприятий; право на обращение (ст. 33) - через право обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.

   Особое внимание  уделяется свободе слова. Отмечается, что пассивное избирательное право в полной мере может быть реализовано, когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений, свобода политической дискуссии. Подчеркивается допустимость политической критики как условия свободной конкуренции на выборах.

   В таком контексте  проведен анализ правомерности  и допустимости ограничений свободы слова в период выборов, что позволило выявить некоторые несоразмерные ограничения права кандидатов на предвыборную агитацию и сформулировать предложения по их устранению.

   Пристальное внимание  уделяется праву на объединение  и порядку реализации пассивного избирательного права посредством различных общественных объединений. Исследование данного вопроса экспертами показало, что в настоящее время политические партии стали единственным инструментом осуществления избирательных прав граждан. В связи с этим возникает проблема реализации пассивного избирательного права беспартийных граждан, в том числе членов иных общественных объединений. Более того, установление права быть избранным депутатом через партийную фильтрацию не только умаляет право гражданина быть избранным, но и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении.

 

 

 

 

 

2. Основные проблемы реализации пассивного избирательного права граждан и пути их разрешения

   В современном мире придается большое значение правам человека. В теории прав человека принято различать права человека и права гражданина. Первые принадлежат любому человеку, вторые – только гражданам государства (подданным). Избирательные права рассматриваются как права граждан. Статья 32 Конституции РФ устанавливает, что право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют граждане РФ.

   Избирательное право – это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают: активное избирательное право – право граждан избирать; пассивное избирательное право – право граждан избираться.

   Принципы пассивного избирательного права определяют фундамент правового регулирования права быть избранным. Принципы пассивного избирательного права представляют собой обязательные требования и условия реализации субъективного права граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

   Признание выборов демократическими, а их результатов – легитимными обусловлено соблюдением ряда основных принципов избирательного права.

   Применительно к реализации пассивного избирательного права :

1) принцип всеобщности предполагает право всех взрослых и дееспособных граждан участвовать в выборах. Не противоречит этому принципу ограничение избирательных прав в случае совершения преступлений. Но это – максимум возможного, который на деле практически нигде не соблюдается;