Прокуратура как правовой институт в Российской Федерации

^{Важным условием независимости прокуроров и следователей прокуратуры при осуществлении ими своих служебных обязанностей является наделение их служебным иммунитетом, который выражается в том, что любая проверка о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры (за исключением случаев возбуждения уголовного дела судом). Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, предусмотренных законом для обеспечения безопасности других лиц.}

^{Прокуроры и следователи  прокуратуры, являясь  представителями  государственной  власти, находятся  под защитой государства. Под такой же защитой  находятся их близкие  родственники, а в  исключительных случаях  также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается  посягательство с  целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Жизнь и здоровье прокурорских работников в обязательном порядке  подлежит государственному социальному страхованию  на сумму десятилетнего  денежного содержания.}

^{Законом предусмотрены  различного рода компенсации  и пенсии работникам прокуратуры в  случаи их увечья или  инвалидности и выплата  пособий в случае их смерти.}

^{Прокуроры и следователи  прокуратуры имеют  право на ношение  и применение специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, определенном законодательством.}

^{Законом о прокуратуре (ст. 40 — 42) установлен также  порядок поощрения  и привлечения  к ответственности  прокурорских работников, предусмотрены меры материального и  социального обеспечения  работников и меры правовой и социальной защиты. [2]}

^{В течение срока  полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности по собственному желанию, в связи с выходом в отставку, с переходом на другую работу, с невозможностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, по результатам аттестации, в случае совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством РФ о труде.}

^{Таким образом, правовой статус кадров органов Прокуратуры РФ, регламентируется нормами права Раздела V ФЗ «О прокуратуре РФ», а к кандидатам на должности прокуроров или следователей органов прокуратуры РФ устанавливаются определенные требования.}

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{2. Прокуратура как правовой институт в Российской Федерации}

^{2.1 Место прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации}

^{Существенным  условием обеспечения  прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной  системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов. (См. рис. 1)}

^{Рис. 1 – Система  правоохранительных органов РФ}

^{В результате, к  правоохранительным органам можно  отнести: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения  безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, нотариат. Это те органы, которые  составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную  группу органов государства, имеющих свои четко  определенные задачи. Эти задачи состоят  либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. [16]}

^{Прокуратура РФ – это единая федеральная  централизованная система  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции  РФ и исполнением  законов, действующих  на территории РФ.}

^{Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и  укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов  общества и государства.}

 

^{2.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры}

Деятельность  прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых можно  выделить принципы единства, централизации, независимости от федеральных и  местных органов и гласности.

 Принципы  организации и деятельности прокуратуры  Российской Федерации:

1. Прокуратура  Российской Федерации составляет  единую федеральную централизованную  систему органов (далее - органы  прокуратуры) и учреждений и  действует на основе подчинения  нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы  прокуратуры:

- осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры  и следователи органов прокуратуры  (далее - прокуроры и следователи)  не могут быть членами выборных  и иных органов, образуемых  органами государственной власти  и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские  работники не могут являться  членами общественных объединений,  преследующих политические цели, и принимать участие в их  деятельности. Создание и деятельность  общественных объединений, преследующих  политические цели, и их организаций  в органах и учреждениях прокуратуры  не допускаются. Прокуроры и  следователи в своей служебной  деятельности не связаны решениями  общественных объединений.

5. Прокурорские  работники не вправе совмещать  свою основную деятельность с  иной, оплачиваемой или безвозмездной  деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Единство и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Этот принцип означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение о том, что вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Независимость прокуратуры от местных  органов означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.

Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы, осуществляет свои функции не изолированно от общественности. В Законе говорится, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайне. [21]

Конечно же, нельзя забывать и о принципе законности, сформулированном в статьях Конституции РФ. В соответствии с ним законы и приравненные к ним акты должны неуклонно исполняться всеми государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами. При осуществлении своих полномочий органы прокуратуры действуют в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории РФ и, конечно же, международными и межгосударственными договорами.

 

 

^{2.3         Основные функции прокурорского надзора}

^{Цель прокурорской деятельности определяется в ч.1 ст. 1 Закона о прокуратуре. Ею является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. (виды прокурорского надзора см. рис. 2)}

^{Рис. 2 – Виды прокурорского надзора  РФ}

^{Исходя из этого, под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени  государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц  – прокуроров –  по обеспечению точного  исполнения и единообразного применения Конституции  РФ и законов путем  своевременного выявления  и принятия мер  к устранению их нарушений, привлечение виновных к ответственности. [10]}

^{При характеристике прокурорского надзора  необходимо помнить  о некоторых существенных факторов. Во-первых, этот вид надзора  распространяется на Конституцию РФ и  все нормативные  акты, обладающие юридической  силой, которая присуща  законам. В этом принципиальное отличие прокурорского  надзора от иных видов  осуществляемого  государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного  и т. д.).}

^{Во-вторых, несмотря на то, что прокуратура  осуществляет надзор за соблюдением Конституции  РФ и законов подавляющим  большинством должностных  лиц и государственных  органов, при определенных обстоятельствах  руководителями и  органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также  гражданами, она не уполномочена надзирать  за высшими органами законодательной  и исполнительной власти и, соответственно – высшими должностными лицами государства. Исключены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово «суд» (третейский суд, суд чести, товарищеский суд и т. д.). В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.}

^{Это направление  Закон о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) подразделяет на четыре отрасли прокурорского надзора:}

^{• надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также  за соответствием  законам издаваемых ими правовых актов;}

^{• надзор за соблюдением  указанными в предыдущем абзаце органами, организациями  и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;}

^{• надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;}

^{• надзор за исполнением  законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих  назначаемые судом  меры принудительного  характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных под стражу. [2]}

^{Кроме отраслей прокурорского надзора  выделяются также  другие направления  деятельности прокуратуры:}

^{• уголовное  преследование лиц, подозреваемых или  обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;}

^{• координация  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. [2]}

^{К другим направлениям деятельности прокуратуры  относятся также: участие прокуроров в соответствии с  процессуальным законодательством  в рассмотрении дел  судами и внесение представлений с  целью устранения допущенных судами ошибок; надзор за исполнением  законов судебными  приставами; участие  в правотворческой  деятельности, а также  в международном  сотрудничестве в  сфере борьбы с  преступностью. [21]}