Система местного самоуправления в России

Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В  то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ).

Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой  и обособленной от деятельности государственных  органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов государственной  власти и они действуют в рамках общегосударственной политики.

3. Многообразие  организационных форм осуществления  местного самоуправления.

Как уже  отмечалось, установление общих принципов  организации местного самоуправления относится к совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В самих  субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иных местных традиций организационные основы и различные  формы осуществления местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Кроме  того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы  прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность  полномочий местного самоуправления  материально-финансовым ресурсам.

Для осуществления  своих функций и полномочий местное  самоуправление должно иметь право  на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность  местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми  ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.

В Конституции  условия местного свое выражение:

- в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8):

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

- в праве  органов местного самоуправления  самостоятельно формировать, утверждать  и исполнять местный бюджет, устанавливать  местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132).

При наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в  СО РФ определяются экономические самоуправления, которые находят в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

В проекте  федерального закона РФ "Об общих  принципах местного самоуправления в РФ", наряду с вышеуказанными, закрепляются такие основные принципы:

соблюдение  прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  местным сообществом; государственная  гарантия местного самоуправления.

 

4. Функции местного самоуправления

 

Под функциями  местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления  муниципальной деятельности. Эти  функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Перечень  полномочий местного самоуправления позволяет  выделить следующие его основные функции.

1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки  инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное  значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и  равнодушия части населения к  вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы  ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы. Эффективное осуществление  данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение  развития соответствующей территории.

Органы  местного самоуправления принимают  программы развития соответствующей  территории, управляют муниципальным  хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Обеспечение  потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других  жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения  услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана  общественного порядка, обеспечение  режима законности на данной  территории.

Согласно  ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного  порядка. Основные задачи по обеспечению  данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления  этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают  и поддерживают различные формы  участия населения в деле упрочения  общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов  запрещается ограничивать права  местного самоуправления, установленные  Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные  функции местного самоуправления между  собой взаимосвязаны и дополняют  друг друга.

 

5. Органы местного самоуправления

 

Как указывается  в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, структура  органов местного самоуправления определяется население самостоятельно. Местное  самоуправление - это самостоятельная  форма реализации народом своей  власти. Его органы не являются структурным  подразделением государственного механизма  управления (ст. 12 Конституции РФ). В  то же время органы местного самоуправления неразрывно связаны с государственными органами, и в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться отдельными государственными полномочиями, т.е. участвовать в осуществлении  государственных функций. Реализация переданных полномочий подконтрольная государству.

К органам  местного самоуправления в Российской Федерации относятся:

1. Представительные  органы местною самоуправления (которые  могут именоваться думой, муниципальным  собранием и т.п.). Они избираются  гражданами соответствующей территории. Возможно также формирование  органов местного самоуправления  из представителей соответствующих  муниципальных органов.

2. Собрания, сходы граждан, посредством которых  в небольших населенных пунктах  граждане непосредственно осуществляют  местное самоуправление. В проекте  федерального закона РФ "06 общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ" предполагается, что в местных сообществах,  где имеется возможность проведения  сходов, коллегиальные выборные  органы местного самоуправления, наделяемые представительными полномочиями, могут не образовываться. В данном  случае представительными полномочиями будет обладать сход, который будет созываться по мере необходимости.

3. Главы  местного самоуправления (глава  администрации, мэр, староста  и т.п.), которые могут избираться  или назначаться. Они руководят  деятельностью местной администрации,  структура которой зависит от

вида  населенного пункта (город, поселок), размера территории, численности  населения. Структура, полномочия местной администрации закреплены в уставе (положении) местного самоуправления.

Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года.

Значимая  роль в системе местного самоуправления отводится органам территориального общественного самоуправления, которые  образуются населением, проживающим  в районе и городе (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов).

В настоящее  время в Российской Федерации  происходит реформирование организационной  структуры местного самоуправления.

Следует иметь ввиду, что конкретная схема  организации местного самоуправления в регионах, выбор разновидностей органов местного самоуправления определяются органами государственной власти субъектов  Российской Федерации с учетом мнения населения, сложившихся исторических, географических и национальных особенностей. Федеральное законодательство устанавливает  лишь общую принципиальную схему  организации местного самоуправления. Поэтому каждая территория, в рамках которой действует соответствующий  орган самоуправления будет характеризоваться  собственной структурой такого органа.

 

6. Гарантии местного самоуправления  в РФ

 

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны  государства.

В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации  ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти: запрещается  ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральным законом. Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления»  дополняет указанный перечень обязательностью  решений, принятых путем прямого  волеизъявления граждан, решений органов  местного самоуправления и должностных  лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также  обязательностью рассмотрения обращений  органов и должностных лиц  местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения  в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные  лица, так и граждане, проживающие  на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей  компетенции или арбитражные  суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной  власти и государственных должностных  лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также  общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Кроме  рассмотрения исков о признании  таких решений (актов) недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.

Компенсация дополнительных расходов, возникших  в результате необоснованных решений, принятых органами государственной  власти, возмещается местному самоуправлению также по постановлению судебных органов. При этом следует иметь  в виду, что право органа местного самоуправления на обращение в суд  с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит  от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также  реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц.

Сущность  запрета на ограничение прав местного самоуправления состоит в том, что  ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в  деятельность органов и должностных  лиц местного самоуправления как  путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета  на осуществление ими своих полномочий.

Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и  должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения всеми  расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями и их организациями (независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм) и гражданами.

Следует отметить, что решения органов  и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными решением суда. Дополнительной гарантией обязательности решений органов и должностных лиц местного самоуправления является указание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 44) на ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение таких решений.