Статус и функции главы государства

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  «Удмуртский государственный университет»

Институт  экономики и управления

Кафедра управления социально-экономическими системами 
 
 

Курсовая  работа

«Система  государственного и муниципального управления»

на тему:

«Статус и функции главы государства» 
 
 
 

Выполнил:

Мосесова М.Ю.

Проверил:

Девятов А.Н. 
 
 
 

Ижевск 2010

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………….

1. Роль Президента РФ в управлении страной.

1.1 Конституционный статус Президента РФ………………………………

1.2 Президент и ветви государственной власти……………………………

1.3 Функции  Президента РФ в государственном  механизме……………...

1.4 Полномочия  и деятельность Президента РФ…………………………...

1.5.Досрочное освобождение Президента от должности и его ответственность………………………………………………………………

2. Роль Федерального Президента Германии в управлении страной

   2.1 История президентства в Германии……………………………………

   2.2  Конституционные и политические нормы для кандидата в

 президенты……………………………………………………………….

   2.3 Взаимоотношения президента и государственного аппарата………...

   2.4 Функции и полномочия Президента Германии………………………..

3. Сходства и различия глав государств России и Германии………………...

Заключение  ……………………………………………………………………...

Список  использованной литературы…………………………………………..

 

     1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ В УПРАВЛЕНИИ СТРАНОЙ

    1.1 КОНСТИТУЦИОННЫЙ  СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА  РФ 
 

    В правовом государстве статус главы  государства максимально точно  определяется Конституцией и принятыми  на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

    Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия  очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

    Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства  всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в непредвиденных экстраординарных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

    Пост  президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. А 12 июня 1991 г. на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г.). Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией.

    По  Конституции 1993 г. ‘Президент Российской Федерации является главой государства’ (ст. 80). В прежней Конституции  его функция была определена через термины ‘высшее должностное лицо’ и ‘глава исполнительной власти’.

      Изменение конституционной формулы  не означает сужения функции  Президента Российской Федерации  или его ‘отлучения’ от исполнительной  власти. Термин ‘глава государства’  более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина ‘президентская власть’ означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном - с исполнительной властью.

    Федеральное Собрание представляет многонациональный  народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента, как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них.  
 
 

1.2 ПРЕЗИДЕНТ И ВЕТВИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

    В различных странах место президента в системе разделения властей оценивается  неодинаково. В президентских республиках (например в США) он согласно конституциям, глава исполнительной власти. В парламентских республиках президент обычно характеризуется как глава государства, а исполнительная власть вручается правительству. В отечественной научной литературе существуют различные взгляды о месте Президента РФ в системе разделения властей. Иногда лишь констатируют, что он не входит ни в какую ветвь власти, не определяя его место, другие говорят, что Президент РФ относится к исполнительной власти, третьи характеризуют его как главу государства, что соответствует ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, но не решает вопрос о его соотношении с тремя традиционными ветвями власти. Есть и предложения о выделении особой ветви президентской власти в тех республиках, имеют полупрезидентскую, полупарламентарную форму правления. Эту власть рассматривают как координационно-арбитражную по своему характеру.

    Как глава государства Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляя в том числе согласительные процедуры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Он осуществляет и другие полномочия главы государства, рассматриваемые ниже (ч. 2 4 ст. 80 Конституции РФ). Наряду с этим он обладает полномочиями исполнительной власти. Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», а также другим актам ему непосредственно подчинены около десятка важнейших («силовых» и действующих в сфере внешней политики) федеральных министерств и ведомств, и только он руководит ими (Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности и т.д.). Правительство РФ лишь координирует их деятельность с другими министерствами и ведомствами. Таким образом, в России, как и в некоторых других смешанных республиканских формах правления, Президент соединяет полномочия главы государства и некоторые важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы государства (защита суверенитета государства, его целостности и независимости, гарантии прав и свобод человека и гражданина и др.).

    Президент РФ сочетает два качества: органа государства (президентство федеративной республики) и высшего должностного лица. Как  орган государства Президент  РФ, например, подписывает законы, распускает при определенных условиях Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование. В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным главнокомандующим, руководит государственной службой и т.д. На практике, однако, строго разграничить эти два качества почти невозможно.

 

     1.3 ФУНКЦИИ ПРЕЗИДЕНТА  РФ В ГОСУДАРСТВЕННОМ  МЕХАНИЗМЕ 

    Как глава государства, Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы государства. Во-первых, Президент РФ — официальный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вовне. Он назначает своих полномочных представителей в семь федеральных округов, объединяющих группы субъектов РФ, в важнейшие органы государства (палаты парламента, Конституционный Суд и др. Эти представители обеспечивают осуществление полномочий Президента), а также дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, Президент РФ гарант прав свобод человека гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, Президент действует, в частности, в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства — излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президент должен делать это в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80). В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

    Для выполнения Президентом РФ функций  при нем существует множество  различных структур: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление множество различных совещательных органов - советов (по местному самоуправлению, по делам казачества, совет по культуре и искусству и т.д.).

    Важнейший совещательный орган при Президенте РФ -Государственный совет, созданный Указом Президента в 2000 г. (бездействовавший Президентский совет упразднен). Возглавляет Совет Президент РФ, а его членами являются высшие должностные лица субъектов РФ (все президенты республик в составе РФ, губернаторы других субъектов РФ, руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), занимающие места по должности. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Государственный совет работает активно, обсуждая проблемные вопросы страны и представляя рекомендации Президенту РФ, проводит выездные заседания (они проводились в г. Оренбурге, в г. Санкт-Петербурге и др.).

    Не  менее важную роль играет другой совещательный  орган Президента РФ Совет Безопасности (о нем — ниже).

    Как глава государства, Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Против него нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть задержан, подвергнут личному досмотру, принудительно доставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как Президент РФ — высшее должностное лицо в государстве.  
1.4 ПОЛНОМОЧИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ 

    Полномочия  Президента РФ - это, как правило, одновременно его права и обязанности. Так  часто бывает в отраслях публичного права в отличие от частного, гражданского права. Имея права, государственный орган обязан их осуществлять, управляя государством и обществом. Вместе с тем не все нрава Президента РФ являются одновременно его обязанностями (он, может председательствовать, а может по своему желанию и не председательствовать на заседаниях Правительства РФ) и не все обязанности — одновременно правами. Некоторые из обязанностей имеют личный характер (например, предоставление сведений об имущественном положении при кандидатуры на должность Президента РФ на второй срок).