Сущность государства

 

   На  протяжении истории человечества, отмеченные признаки государства не оставались неизменными. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации (См. рис №1 в Приложении на 30стр.)

Цель государства – то желаемое, возможное и необходимое состояние общества, его жизнедеятельности, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция, образ, который требуется создать, воплотить в жизни. Цель государства закрепляется в основном законе (конституции) и определяет функции государства.

Функции государства (это внутренняя и внешняя политика) – главные направления деятельности, виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц.

Основными функциями государства являются:

• обеспечение, охрана целостности и стабильности общества, его территории;

 

• создание и  обеспечение адекватной правовой системы  как совокупности взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих  юридических средств, с помощью  которых регулируются общественные отношения;

 

• создание и  обеспечение условий для развития всех сфер жизнедеятельности общества;

 

• охрана конституционности  и правозаконности во взаимоотношениях власти и общества, гарантирование прав и свобод человека и гражданина;

 

• координация, согласование потребностей и интересов  социальных слоёв общества, определение  приоритетов его развития;

 

• обеспечение общенациональных интересов в мировом сообществе.

 
 

   В соответствии с функциями государства  создаётся структура его органов  управления:

• представительные органы (парламент);
• исполнительно-распорядительные органы (президент, правительство, премьер-министр);
• надзорно-контрольные органы;
• судебная система;
• органы власти общественного порядка, государственной безопасности;
• вооруженные силы.

 

     Государственная власть независима от других властей  как внутри страны, так и вне  ее. Ее суверенитет выражается в  верховенстве, то есть:

1. в обязательности ее решений для всего населения;
2. в возможности отмены актов негосударственных политических институтов;
3. в обладании исключительным правом на издание законов, в монополии на легализованное насилие.

   Государство обладает правом взимания налогов и  других обязательных платежей, обеспечивающих его экономическую самостоятельность.

   В процессе общественного развития менялись соотношение институтов государственной  власти, объем выполняемых ими  функций. В доиндустриальную эпоху  государство контролировало все  проявления политической жизни, регламентировало все стороны жизни общества. В условиях зрелого гражданского общества за государством остаются наиболее важные из них, обеспечивающие основы общественной жизнедеятельности.

   В обществе государство выполняет  ряд функций. Важнейшие из них:

Экономическая функция - регулирование экономических процессов путем налоговой, кредитной политики, с помощью санкций или создания экономических стимулов;

Социальная функция - регулирование отношений между разными группами (социальными слоями, классами, этносами и т.д.), поддержка социально незащищенных слоев населения, содействие развитию систем образования, здравоохранения;

Правовая функция - установление правовых норм, обеспечение их выполнения;

Культурно-воспитательная функция - создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения

     Внешние функции государства включают:

1) оборону  страны;

2) экономическое,  технологическое, культурное и  иное сотрудничество с другими  странами, участие в работе международных  организаций. 

Исторические  рубежи в развитии государства

     Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство  изменяется вместе с развитием всего  общества, частью которого оно является. В развитии государства можно  выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный.

     Традиционные  государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели институционально неограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей. Не признавали личность как источник государственной власти.

     Конституционное государство является объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится охватить своим регулятивным воздействием все проявления жизнедеятельности человека – его экономическую, культурную, религиозную и политическую активность и ограничивается лишь выполнение функций, делегированных гражданами  и не нарушающих свободу личности.

     В целом, конституционный этап в развитии государства, связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с юридической  очерченностью полномочий и сферы  государственного вмешательства, с  правовой регламентацией деятельности государства и созданием институциональных  и иных гарантий прав человека. Одним  словом, он связан с появлением конституции.

     Конституция

     Сам термин «конституция» в науке  употребляется в двух значениях. Первое из них, часто обозначается термином «реальная конституция»- это государственный  строй, устойчивая модель государственной  деятельности, определяемая тем или  иным ценностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязательно носит  форму свода законов, присущего  современным государствам. Он может  иметь характер религиозно-политических заповедей или неписанных вековых  традиций, которым подчиняются текущие  законы государства.

     Во  втором, наиболее распространенном значении термин «конституция» - это свод законов, юридический или нормативный  акт. Она представляет собой систему  зафиксированных в специальном  документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеобразования  и принятия решений, а также положение  личности в государстве.

     Конституция выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и государством и регламентирующего  его деятельность. Она придает  государству современного, конституционного типа необходимую легитимность.

     Конституции, как правило, состоят из двух важнейших  частей. В первой определяются нормы  взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во второй части  описываются характер государства (республика, монархия, федерация и  т.п.), статус различных властей, правила  взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а так  же структура и порядок функционирования управления.

     Первые  конституции были приняты в 1789 г. в США (в 1791г. Билль о правах) и  во Франции (в 1789г. «Декларация прав человека и гражданина» и в 1791г. конституция), хотя ряд правовых документов, фактически носящих характер конституционных  актов, появились еще раньше –  в 1215, 1628, 1679, 1689 г.г. в Англии. В современном  мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан и  Оман) не имеют конституционных сводов законов.

     Наличие демократической конституции –  показатель подлинной конституционности  государства лишь в том случае, если она реально воплощена в  государственной организации и  неукоснительно исполняется органами власти, учреждениями и гражданами. Завершенность процесса формирования конституционного государства, закрепления  принципа ограничения его компетенций, с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа, характеризует  понятие «правовое государство». 
 
 
 

Глава II

Формы государственного правления 

     С момента возникновения государство  представляет собой особую организацию  политической власти, оно отличалось разнообразием конкретных форм ее проявления. Опыт человечества в организации, устройстве и реализации государственной власти обобщен политологами в понятии "форма государства". В него включили три элемента: форма правления, формы государственного (территориально-административного) устройства, политический режим.

     Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти (в особенности высших и центральных ее органов), структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства трактуемая в широком смысле.

     Основные  формы государственного правления - монархия и республика.

     Монархия

     Монархическая форма правления возникла еще  при рабовладельческом строе  и продолжала развиваться со временем. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В  буржуазном же обществе сохранились  лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления. Тем  не менее, монархии существуют и поныне, существенно отличаясь от начальной  формы, они все же сохраняют (часто  «только на бумаге») свои основные черты.

     Свои  истоки монархическая форма правления  имела в той достаточно простой  социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась  на рубеже IV-III тыс. до н.э. в итоге  «неолитической революции». В этой форме правления «высшая государственная  власть принадлежит единоличному главе  государства – монарху, который  престол по наследству и не несет  ответственности перед населением»¹.

     Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок, всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

Основными признаками классической монархической  формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующего своей властью пожизненно;
• наследственный порядок преемственности верховной власти;
• представительство государства монархом по своему усмотрению;
• независимость монарха от мнения населения государства;
• монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота);
• юридическая безответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры (порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра, реже одного из министров, ответственного за исполнение данного закона).

     Так в монархии существует несколько  систем престолонаследия. Престолонаследие - это переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому, в установленном законом порядке.

     В настоящее время существуют три  основные системы престолонаследия:

1. Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция);
2. Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания);
3. Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.