Законотворческий процесс и его стадии

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Байкальский государственный университет экономики  и права

Факультет параллельной подготовки

Специальность юриспруденция

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему:

Законотворческий процесс  и его стадии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: ст. гр. ВЮП-10-2

Гагарина  А. А.

Проверил: ст.преподаватель

Осипова М. А.

 

 

 

 

 

Иркутск, 2011

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………3

1. Понятие законотворческого процесса…………………………………4

• особенности законотворчества как особого вида правотворчества…….4
• виды законотворчества в Российской Федерации……………………….5

2. Стадии законотворческого процесса  на примере федерального законотворческого процесса……………………………………………………...8

→официальное внесение проектов законов. Законодательная инициатива……………………………………………………………………………….8

• рассмотрение и принятие решения по проекту закона на заседании Государственной Думы…………………………………………………………….10
• одобрение законопроекта Советом Федерации…………………………14
• утверждение (подписание) законов Президентом РФ………………….17
• официальное опубликование закона…………………………………….18

3. Проблемы федерального законотворчества…………………………19

Заключение………………………………………………………………….21

Список использованной литературы……………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Каждое государство стремится  надлежаще урегулировать общественные отношения в различных сферах действительности. Основной закон Российской Федерации - Конституция, закрепив принцип разделения властей, исходит из того, что каждая ветвь власти принимает нормативные акты по вопросам своего ведения.

Между тем, коренные изменения, происходящие в обществе и российской правовой действительности, предъявляют повышенные требования к современному законотворческому процессу.

Так же, некачественное законотворчество имеет негативные социальные, юридические, а порой и политические последствия.

В связи с вышесказанным, актуальным, на мой взгляд, является анализ современного правового регулирования  законотворчества в РФ, поиск путей  совершенствования Российского  законотворчества.

Итак, цель данной курсовой работы – исследовать правовые основы и  проблематику законотворчества.

Исходя из поставленной цели, мы ставим перед собой следующие  задачи:

- рассмотреть понятие,  принципы и стадии законотворческого  процесса;

- проанализировать современные  тенденции развития правотворческого процесса;

- в заключение работы  наметить проблематику законотворческого  процесса.

 

 

 

 

 

1.Понятие  законотворческого процесса

 

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, цель которой - формирование правовых норм, их изменение, отмена или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание, единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих разнообразные отношения, сложившиеся в обществе. Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Правообразование включает в себя не только собственно правотворчество, но и весь предшествующий ему процесс формирования права.

Законотворчество - это вид  государственной деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной, группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права.

В отличие от правотворчества, целью законотворчества является создание закона (законодательного акта).

Законотворчество - стержень правотворчества, его важнейшая  составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества.

Как было уже отмечено, правотворчество  — очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях)¹.

Итак, принципы правотворчества  — это основные начала осуществления правотворческой деятельности. Рассмотрим наиболее важные из них. Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.

Принцип научности гласит о том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук.

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

Принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы.

Связь с практикой как  принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.²

Традиционно в отечественной  теории права выделяют три вида правотворчества:

1) правотворчество компетентных  государственных органов;

2) «непосредственное правотворчество  народа» (референдум);

3) санкционирование норм, при котором процесс их создания  проходит вне государственных  органов.

Правотворчество (законотворчество) высших представительных органов. Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями:

1) ограниченным кругом  субъектов законодательной инициативы;

2) строгой процедурой прохождения  проекта в парламенте;

3) последовательной сменой  стадий правотворчества; 

4) множественностью средств  юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;

5) обусловленностью юридического  содержания правотворческого акта  кругом регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Разумеется, подзаконное  правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся  оперативность; гибкость и меньшая  формальность; компетентность соответствующих  органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести  закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.³. Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству,— правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Стадии законотворческого процесса  на примере федерального законотворческого процесса

 

Законодательный процесс  – главная составная часть  правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, юридические прецеденты.

Законотворчество – сложный  неоднородный процесс, включающий в  себя следующие стадии:

• официальное внесение проектов законов, законодательная инициатива;
• рассмотрение и принятие решения по проекту закона на заседании Государственной Думы;
• одобрение законопроекта Советом Федерации;
• утверждение (подписание) законов Президентом РФ;
• официальное опубликование закона.

Это так называемые первичные  стадии, но выделяют и вторичные, которые имеют не менее сложное строение (рис.1).

Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива - представляет собой внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.

Порядок внесения законопроектов определяется статьёй 104 Конституции РФ и Регламентом Государственной Думы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы (рис.2), Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу в виде проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также поправок к законопроектам.

Рисунок 1. Стадии законодательного процесса в РФ

Субъекты, не наделенные Конституцией РФ правом законодательной инициативы (граждане, общественные объединения, государственные органы), могут вносить законопроекты через субъектов права законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

1) проектов законов Российской  Федерации о поправках к Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов  (далее - законопроектов);

2) законопроектов о внесении  изменений и дополнений в действующие  законы Российской Федерации,  законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

3) поправок к законопроектам.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную  Думу в порядке законодательной  инициативы является представление:

1) пояснительной записки  к законопроекту, содержащей предмет  законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текста законопроекта,  с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечня актов федерального  законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономического  обоснования (в случае внесения  законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

5) заключения Правительства  РФ в случаях, предусмотренных  ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Законопроект считается  внесенным в Государственную  Думу со дня его регистрации в  Управлении документационного обеспечения  Аппарата Государственной Думы.

Вторая стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.

При рассмотрении Государственной  Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции  РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение законопроекта  начинается с доклада субъекта права  законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.