Государственная служба

В правовое положение  государственного служащего входят нормы, устанавливающие определённые ограничения для служащего в  связи с государственной службой. Эти основные ограничения закреплены в ст. 
11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Государственный служащий не вправе: 
- заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 
- быть депутатом законодательного органа (представительного органа) всех уровней; 
- заниматься предпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц; 
- состоять членом органа коммерческой организации; 
- принимать участие в забастовках; 
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе; 
- использовать в неслужебных целях средства и имущество органа, в котором состоит на службе; 
- и другие ограничения.

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение  государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе присвоение квалификационного разряда, ранг, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых  служащими задач и государственных  функций определяет особенности  правового положения различных  категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

Особенности правового  положения различных категорий  служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РФ «О прокуратуре», «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», Положением о федеральной государственной службе.

Правовое положение  государственных служащих с изменением условий прохождения государственной  службы также изменяется. 
Например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. Указ Президента РФ от 4 апреля 
1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственный службы» установил, что государственным служащим запрещается: 
- заниматься предпринимательской деятельностью; 
- оказывать любое не предусмотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; 
- выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства

(кроме научной,  предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором состоит на службе; 
- самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Положение о  федеральной государственной службе утверждённое 
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. также запрещает лицам, состоящим на государственной службе, одновременно занимать должности через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим субъектом кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении специально предусмотрено законодательством.

5. ПРОХОЖДЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

1. Порядок поступления  гражданина на государственную  службу и требования, которые в связи с этим к нему предъявляются.

В ст.2 Конституции  РФ закреплён принцип равного  доступа граждан РФ к государственной  службе. При подборе кандидатов на государственно-служебные должности  критерий один - профессиональна пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа и т.д.

Правом поступления  на государственную службу обладают граждане 
РФ независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, имеющие соответствующее образование. Законами и другими правовыми актами РФ устанавливаются специальные требования к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, милиция, народное образование, здравоохранение и др.), касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и иные требования.

«Гражданин не может быть принят или состоять на государственной службе в случаях: 
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 
2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определённого срока решением суда, вступившим в законную силу; 
3) наличия подтверждённого заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связанно с использованием таких сведений; 
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры, сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их государственная служба связанна с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; 
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 
7) отказа от представления сведений, предусмотренных ст.12 настоящего 
Федерального закона».[9]

После того, как  кандидат на должность подобран, соответственно законодательству, он подлежит зачислению на должность.

На государственную  службу принимают посредствам определённого организационно-правового способа замещения должности. В настоящее время утвердились следующие четыре способа замещения должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

В порядке зачисления замещаются должности вспомогательного персонала, части специалистов (если они не проходят по конкурсу). 
Зачисление оформляется административным актом (приказом и др.) обращенным к зачисляемому на службу и структурным подразделением 
(отдел кадров, бухгалтерия, и др.) трудовой договор или контракт заключается в установленном законом порядке.

При назначении на должность совершаются те же юридические  действия. Особенность имеет административный акт: он обращен помимо названных  лиц и подразделений, к тем  лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица. Соответственно этому круг лиц, замещающих должность по назначению, ограничивается контингентом руководителей (организаций и структурных подразделений).

Выборы на должность - способ тоже довольно распространённый. 
Основная особенность выборного способа в том, что избирают на должность из числа тех, кто избирает: из числа избирателей, из числа депутатов (например, председателя комитета парламента) и т.д. 
Лицо считается избранным после официального объявления итогов голосования. Административного акта на утверждение не требуется, трудовой договор (контракт) заключается на основе итогов голосования.

Конкурс заключается  в замещении должности в порядке  состязательности, соревнования. Проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы регулируется ст. 22 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», а проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы регулируется кроме этого закона и одноимённым Положением утверждённым Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604. В соответствии с п.2 этого Положения: 
«Конкурс провидится в государственном органе для граждан, впервые или вновь поступающих на федеральную государственную службу. Конкурс проводится в форме конкурса документов на замещение старшей государственной должности или курса - испытания на замещение ведущей, главной и высшей государственных должностей».

По конкурсу в настоящее время замещается большой круг государственных служащих: работники образования, науки здравоохранения и т.д.

При поступлении  любым способом гражданин представляет документы предусмотренные п.4 ст.21 ФЗ «Об основах государственной  службы 
РФ». Для гражданина принятого впервые на государственную службу, устанавливается испытательный срок от 3-х до 6-ти месяцев.

5.2 Порядок прохождения  государственной службы.

Прохождение государственной  службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную  службу, продолжающийся всё время исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.

Прохождение государственной  службы государственным служащим заполняется  определёнными юридически значимыми  действиями.

К этим юридически значимым действиям относятся: 1) исполнение служащим должностных полномочий; 2) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; 3) порядок прохождения  аттестации; 4) порядок оставления государственной  службы.

а) исполнение служащим должностных полномочий.

Исполнение должностных  полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностной инструкцией.

б) продвижение  по службе, порядок присвоения чинов, рангов.

Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения  службы. Государственному служащему, при  надлежащем выполнении должностных  полномочий, зафиксированном при  аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это право государственного служащего закреплено в п.6 ст.9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе: а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации); б) присвоение очередного квалификационного разряда в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации; г) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не долее 3-х (6-ти, 
10-ти) лет в соответствии с условиями должности; е) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти.

Классность государственных  служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для  работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.

ФЗ «Об основах  государственной службы РФ» вводит для государственных служащих форму  классности - советник: действительный государственный советник, государственный советник, советник и т.д.

Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 утверждено 
Положение «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим». Это Положение определяет порядок присвоения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, для которых они не установлены.

Согласно этого  положения федеральным государственным  служащим, замещающим государственные  должности соответствующей группы, присваиваются квалификационные разряды в следующем порядке: действительного государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса, государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса - 
Президентом РФ по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа образованного в соответствии с Конституцией 
РФ; советника РФ 1, 2, и 3 класса, советника государственной службы 1, 2, и 3 класса, референта государственной службы 1, 2, и 3 класса - руководителем государственного органа в соответствии и нормативными актами РФ.

Присвоение очередных  квалификационных разрядов федеральным  государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или  аттестации.

При прекращении  федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный  федеральному государственному служащему  сохраняется.

в) порядок прохождения  аттестации.

Для определения  уровня профессиональной подготовки и  соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация - одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы.

Аттестация государственных служащих отведена ст.24 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Порядок прохождения  аттестации федеральными государственными служащими установлен Положением «О проведении аттестации федерального государственного служащего» утверждённым Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353.