Государство – ведущий политический институт: понятие, признаки, функции

2. Функции государства

       Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Основные  направления  деятельности  государства называются функциями государства.

       К внутренним функциям, охватывающим  сферу внутренней, самостоятельной  жизни  государства,  непосредственно   касающимся  каждого  члена   общества, относятся следующие функции: охранительная, экономическая, социальная, культурно-воспитательная, природоохранительная.

       К  внешним  функциям,  направленным  на   обеспечение   существования  государства в мировом обществе, относятся: защита государства от вооруженных нападений других государств; поддержание  международных   политических   отношений   (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьба с международной преступностью; участие в международной охране окружающей среды.

       Реализация   функций   осуществляется   различными   государственными

организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения  и  связи между ними определяются функциями государства.

     Существуют  два  вида  государственных   организаций.  К  первому   виду

относятся  государственные  организации,   которые осуществляют   властную, организационно-регулятивную деятельность.

        Второй  вид  представляют  государственные   организации,   основным

назначением, которых является непосредственная, практическая деятельность  по выполнению  функций  государства.  Они  создаются  органами  государства   и управляются ими. В  зависимости  от  того,  в  какой  сфере  государственной деятельности  (охранительной,  экологической  или  культурно-воспитательной)

действуют государственные организации, они  подразделяются на три вида.

    В охранительной  сфере   практическое  выполнение  функций   возложено  на особые  вооруженные   государственные   организации.   Они   непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств.  В  их число входят части и подразделения  вооруженных  сил,  службы  безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие  вооруженные  государственные организации.

      В  экономической  сфере   действуют   государственные   организации   -

предприятия   и   учреждения,   основным   назначением   которых    является

производственная  либо  обеспечивающая  производство  деятельность,  а  также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению.  К  ним относятся,     например,     государственные     заводы      и      фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и  связи  (железные дороги,  почта и др.),  торговых  и бытовых услуг,  кредитно-расчетные учреждения и т.д.

       Культурно-воспитательные    задачи    выполняются    широкой    сетью

государственных  организаций,  таких,  как  учебные  заведения,  библиотеки,

музеи, театры и др. Следует иметь в  виду,  что  охранительные,  экономические  и  культурно-воспитательные задачи выполняются не только государственными  организациями.

Во всех  этих  сферах  наряду  с  государственными  организациями  действуют частные и общественные организации и объединения.  В  различных  современных государствах    степень    развития    частной    инициативы    и    частной предпринимательской деятельности  неодинакова  и  зависит  от  общественного строя, политических,  экономических и  исторических  традиций,  определяется

национальной  психологией и особенностям быта и  многими  другими  факторами. Частные и общественные организации и  предприятия  наиболее  представлены  в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной  сфере действуют  негосударственные  организации,  такие,  как,  например,  частная полиция  и  охрана,   частные   детективные   организации,   объединения   и организации общественности по охране общественного порядка  и  самозащите  и некоторые другие. 

2.1. Внутренние функции

 Охранительная  функция: это функция государственной деятельности  проявляется  в  обеспечении государством общественного и правового  порядка,  защите  и  охране  прав  и интересов  граждан  и   организаций,   защите   конституционного   строя   и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира  и согласия  в  обществе,   урегулирования   общественных   отношений,   снятие социальных противоречий,  неизбежных  в  обществе,  состоящем  из  различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость,  одна  из  тех  причин, которые вызывали возникновение государства.

      Эта функция также направлена  на  охрану  жизни,  здоровья,  чести  и достоинства граждан, а также  на  охрану  государственного  и  общественного имущества, на охрану частной собственности.

      Общественный   порядок    охраняется    государственными    органами, общественными  организациями  и  гражданами.  Особая  роль   в   обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений, посягающие на  общественный  порядок установлены различные  виды  наказаний.  Меры  наказаний  должны  быть  соразмерны  вине нарушителя.

       Охрана прав и свобод граждан   гарантируется  Конституцией  Российской Федерации  и  другими  нормативно-правовыми  актами.  Так,  в  частности,  в статье  17 Конституции Российской  Федерации   пункт 1  сказано,  что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека  и гражданина согласно общеуказаным принципам и нормам международного  права  и в соответствии с настоящей Конституцией.» Основные принципы  прав  и свободчеловека и гражданина изложены в статьях 17  -  64  Конституции Российской Федерации.

       В статье 35 пункт 2 сказано, что   каждый  вправе  иметь  имущество   в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,  так и  совместно  с  другими  лицами.  Право  частной  собственности  охраняется законом. Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а  также  и  на  государственное  имущество  влечет  за  собой административные и уголовные наказания.

2.Экономическая функция:

Эта функция  государства  сильно  изменилась  в  ходе  исторического существования государства от полного невмешательства в экономику  до  полного  контроля  всей  хозяйственной деятельности   и   регулирования   всех   вопросов    экономической    жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

       В современных условиях, когда   неизмеримо  умножились  и   усложнились хозяйственные связи, демократическое государство  не  остается  наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает  и  проводит  экономическую  политику, которая   строится   на   принципах   свободного    рынка    и    свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую  политику,  кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

3. Функция  социальных услуг, обеспечения  и защиты граждан: Многие государства  характеризуют себя социальными.  Это означает,  что они считают своей важной задачей заботу о всех тех  гражданах,  кто  в  силу каких-либо  причин  не  в   состоянии   обеспечить   для   себя   нормальное существование,  достойное   человека.   Государство   проводит   мероприятия направленные  на  защиту  от  безработицы,  проявляет  заботу  о   детях   и нетрудоспособных людях.

       Так,  в  статье  39  Конституции  Российской  Федерации  в  частности сказано:  «Каждому  гарантируется  социальное  обеспечение  по  возрасту,  в

случае  болезни, инвалидности, потери кормильца, для  воспитания  детей  и  в иных случаях предусмотренных законом.»

       В Российской Федерации финансируются  федеральные программы  охраны  и укрепления   здоровья    населения,    принимаются    меры    по    развитию государственной, муниципальной, частной систем  здравоохранения,  поощряется деятельность,  способствующая   укреплению   здоровья   человека,   развитию физической    культуры    и    спорта,    экологическому    и     санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 )

       Поощряются    добровольное    социальное    страхование,     создание

дополнительных  форм социального обеспечения  и  благотворительность  (статья39 пункт 3).

       Таким образом, государство принимает   различные  меры  для  повышения жизненного уровня граждан.

 4. Культурно - воспитательная функция: Общество в целом и государство заинтересованы  в  том,  чтобы  каждый гражданин  имел  образование,  соответствующее  принятому   стандарту.   Без образования  в  настоящее  время  немыслимо  активное  участие   граждан   в общественной  жизни,  в  производстве,  во   всех   сферах   государственной деятельности, в связи с чем  во  многих  государствах  образование  является обязательным.

       Государство поощряет и развивает  искусство, обеспечивает для   граждан

свободу творческой  деятельности.  Не  может  быть  сильного,  процветающего государства без  уважения и сохранения исторических традиций  и  культурного наследия. Воспитание граждан в духе  патриотизм,  уважения  к  историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

       Большое  значение  имеет  правовое   воспитание.   Каждый   гражданин

Российской  Федерации  обязан  знать  законы  своего  государства  и  строго

соблюдать их.

 5. Природоохранительная функция:

       Охрана   природы,   окружающей   среды   -   насущная   необходимость

современного  мира. Человек в  результате  своей  хозяйственной  деятельности нарушает естественные  природные  связи,  разрушает  окружающую  среду,  чем невольно  создает  для  себя  неблагоприятные   (даже   гибельные)   условия обитания. Охрана природы -  дело  всего  общества,  но  только  государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации  усилий  всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

       В современную эпоху проблемы  охраны  и  рационального  использования природных   богатств   приобрели   большое   экономическое,   социальное   и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать  богатства,  тем  больше  успехов  добьются промышленность и сельское хозяйство.  Охрана  природы  выдвигается  в  число

наиболее  острых социальных проблем и представляет собой  одну  из  важнейших общегосударственных задач. Деятельность  по  охране   природы   в   рамках   своей   компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

       Так, в статье 9 Конституции Российской  Федерации говорится: «Земля  и другие природные ресурсы используются и охраняются  в  Российской  Федерации как основа жизни  и  деятельности  народов  проживающих  на  соответствующей территории».

  Многие   нормы,   регулирующие   природоохранительную   деятельность, содержатся  в основах земельного законодательства, основах  законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

       В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

       1.  Природные  богатства   подлежат  охране  со  стороны   государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

       2.  Использование  природных   богатств  должно   быть   рациональным,

соответствовать развитию государства.

       3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных  законодательств  и строгая ответственность за его нарушение.

       Проведение    этих    принципов    обеспечивает    целенаправленность

природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством  в области охраны и рационального использования природных ресурсов.