Исполнительная власть

2.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными  актами; других субъектов Российской Федерации - их уставами и иными правовыми  актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента Российской Федерации.            Органы исполнительной власти субъекта Федерации входят в единую систему исполнительной власти наряду с федеральными органами в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъекта. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти России¹⁷.            Руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемые субъектом Федерации, осуществляется главой исполнительной власти субъекта, который назначает их руководителей.     По предметам ведения исключительной компетенции субъекта Федерации им создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, подчиняющиеся исключительно главе исполнительной власти субъекта и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.           Исключение составляют органы исполнительной власти, ведающие вопросами совместной компетенции – их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта Федерации. Такие ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное) – соответствующему федеральному органу, по горизонтали (линейное) – главе исполнительной власти субъекта.           В субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. 

2.7. Территориальные федеральные органы исполнительной власти

      Территориальные органы министерств и ведомств Российской Феде­рации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Свою деятельность они осуществляют под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными орга­нами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов¹⁸.             Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов осуществляется соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, облас­тей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Основными принципами в деятельности территориальных органов являются:             1. соблюдение законности;        2. разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;  3. разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;           4. персональная ответственность.      Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации  существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти.

Изложенные  в квалификационной работе положения  и исследования дают возможность  в заключении сделать следующие  краткие выводы:

     1. исполнительная власть - в соответствии  с теорией "разделения властей"  власть правоприменительная, на  которую возлагаются функции исполнения, принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью законов.             2. исполнительная власть независима от законодательной власти, которая тем не менее считается главенствующей, первой властью.    3. исполнительная власть принадлежит либо президенту - главе государства, и правительству (в т.н. президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах).

     Реальная  роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительная власть в парламентских странах  сугубо номинальна.           В современную эпоху фактическое значение исполнительная власть вышла далеко за рамки, установленные теоретически, и самими конституциями. Исполнительная власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законодательной властью, будучи главным источником законодательной инициативы и результативно влияя на законодательную деятельность парламента. 
 
 

Список  литературы 

1. Алёхин  А.П. Административное право. М., 1996. 640с.
2. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 1993. 310с.
3. Государственное управление: основы теории и организации Текст. : учебник / под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Изд-во Статут, 2000. - 233 с.
4. Гошуляк В. В. Система органов государственной власти в субъектах РФ Текст. / В. В. Гошуляк. — М. : Изд-во Акад. соц. наук РФ, 1999. - 129 с.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995. 480с.
6. Конституция Российской Федерации 1993 г.
7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 год N 2-ФКЗ.
8. Структура Федеральных органов исполнительной власти (в редакции указов Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976, от 13.09.2004 г. № 1168).
9. Опрятов В.И.: Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере областей Центрального федерального округа). Дис. … канд. юрид. Наук.
10. Зиновьев А.В. Конституционное право России,- С.-Пб., 2000
11. Бачило И.Л Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития, М. -1998
12. Козлова Ю.М. и Л.Л. Попова, Административное право, Москва, «ЮРИСТЪ», 2001
13. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право, 1997, № 3
14. Попов Л.Л. Административное право учебник – М: Юрист, 2002
15. Закон РФ « о безопасности» от 05.03.1992. №2446-1

Приложение №1

Понятие органов исполнительной власти

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение  №2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ  КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

19 ноября 2004 г.  N 16-Г04-31 (ВСДР)

     Судебная  коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской

Федерации в  составе: председательствующего - Г.В. Манохиной,  судей - А.М. Маслова и А.В. Харланова   рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Галда

Александра    Васильевича   о   признании   незаконным   Постановления

избирательной  комиссии  Волгоградской  области N 39/331 от 28 октября

2004  года  о   регистрации  Попкова А.А. кандидатом  на должность главы

администрации Волгоградской области, по кассационной жалобе Галда А.В.

и  кассационному  представлению  участвовавшего  в  деле  прокурора на

решение Волгоградского областного суда от 5 ноября 2004 г.

     Заслушав   доклад  судьи  Верховного  Суда  Российской  Федерации

Маслова  А.М.,  заключение помощника Генерального прокурора Российской

Федерации  Засеевой  Э.С.,  полагавшей решение оставить без изменения,

Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда Российской

Федерации

                             УСТАНОВИЛА:

     Постановлением  избирательной комиссии Волгоградской  области от 28

октября  2004  г.  N  39/331 Попков А.А. зарегистрирован  кандидатом на

должность главы  администрации Волгоградской области.

     Кандидат   на   ту   же  должность   Галда  А.В.  просит  признать

приведенное  постановление незаконным в связи  с тем, что в заявлении о

согласии  баллотироваться Попков А.А. в нарушение подпункта 1 части 11

статьи  21 Закона Волгоградской области "О выборах  главы администрации

Волгоградской  области"  не  указал  основное место работы или службы,

занимаемую    должность.    Кроме    того,   избирательной   комиссией

Волгоградской    области    нарушена   процедура   принятия   решения,

установленная  п.  13  статьи  28  Федерального закона РФ "Об основных

гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской   Федерации",   так   в   состав   избирательной   комиссии

Волгоградской  области  входят  12  членов  с правом решающего голоса.

Однако  за  регистрацию  кандидата  Попкова  А.А.  было  подано лишь 6

голосов из 11. Решением  Волгоградского  областного  суда  от 5 ноября 2004 г. в

удовлетворении заявления Галда А.В. отказано.

     Галда  А.В.  подал кассационную жалобу, в которой просит решение

отменить  по  тем  же  основаниям, которые он приводил при обращении в

суд, но они не были приняты во внимание. Просит вынести  новое решение,

которым удовлетворить заявление. В кассационном  представлении прокурора, участвовавшего в деле,содержится    аналогичная    просьба.    Указано,   что   оспариваемое

постановление  избирательной  комиссии Волгоградской  области принято с

нарушением избирательного законодательства, вопреки итогам голосования

членов избирательной  комиссии с правом решающего голоса.

     Проверив  материалы  дела,  обсудив   доводы кассационной жалобы и

кассационного  представления,  Судебная  коллегия по гражданским делам

Верховного  Суда  Российской Федерации не находит  оснований для отмены

решения.

     Руководствуясь   ст.  361  Гражданского  процессуального   кодекса

Российской   Федерации,   Судебная   коллегия   по  гражданским  делам

Верховного Суда Российской Федерации

                             ОПРЕДЕЛИЛА:

     Решение   Волгоградского  областного  суда  от  5  ноября  2004 г.

оставить   без   изменения,   а   кассационную  жалобу  Галда  А.В.  и

кассационное  представление  участвовавшего  в  деле  прокурора  - без

удовлетворения. 19 ноября 2004 г. N 16-Г04-31

Приложение  №3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ

19 февраля  2002 г.

N 5-г02-8

(Д)

     Судебная  коллегия по гражданским делам  Верховного Суда

     России  в составе:

     председательствующего  Кнышева В.П.;

     судей  Нечаева В.И. и Корчашкиной Т.Е.

     рассмотрела  в судебном заседании 19 февраля  2002 г.  кассационные

жалобы    комитета   территориального   общественного   самоуправления

"Мичуринский 31",  а также представителей  Московской  городской Думы

Евдокимова  Г.Н.  и Мэра Москвы Гвоздевой Д.С.  на решение Московского

городского суда от 17 декабря 2001 г.

     Заслушав  доклад  судьи  Нечаева  В.И.,  объяснения представителей

комитета территориального  общественного  самоуправления  "Мичуринский

31"   Силкиной  С.С.  и Степанова В.В.,  представителя Мэра  Москвы

Гвоздевой Д.С., исследовав материалы дела, коллегия установила:

     Комитет  территориального       общественного       самоуправления

"Мичуринский  31"  обратился в Московский  городской суд с заявлением  о

признании   противоречащими   федеральному   закону   и    ущемляющими

избирательные права п.  1 ст. 17 и п. 1 ст. 28 Закона города Москвы "О

выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице - мэра Москвы

и  советников  районного  Собрания  в  городе  Москве".  Вместе с этим

названный комитет  просил  признать  не  соответствующим  федеральному

закону  данный  Закон  города  Москвы  в  целом,  ссылаясь на то,  что

оспариваемый  Закон подписан лицом, не имеющим  на это полномочий.

     Рассмотрев  дело,  суд  приведенным   выше решением признал абзац  2

пункта 2 ст.  28 Закона города Москвы "О выборах  депутатов  Московской