ООН как инструмент организации нового миропорядка

    Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет, обеспечивая  консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожало применение права  вето. СССР использовал вето чаще всего  в начальные годы, как правило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств. США впервые применили право вето в 1970 и с тех пор прибегали к нему чаще всего в случае обсуждения тех пунктов резолюций, которые содержали критику политики Израиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель.

    История. В начале 1950-х в результате усиления холодной войны значение СБ стало ослабевать. Соответственно все больше проблем международного мира и безопасности выносилось на обсуждение Генеральной Ассамблеи. Заседания Совета стали проводиться реже: так, например, если в 1948 он собирался 168 раз, то в 1955 состоялось только 23 заседания.

    В 1960-х наметилось возрождение былого значения Совета. СССР пришел к выводу, что решения по жизненно важным вопросам лучше принимать на Совете Безопасности, чем на малопредсказуемой Ассамблее. Эту позицию разделял и Вашингтон.

    Пытаясь решать актуальные проблемы, Совет  Безопасности далеко не всегда действовал эффективно. В 1946 ему удалось посадить Иран и СССР за стол переговоров. В 1947–1949 ООН содействовала образованию государства Соединенные Штаты Индонезии. Но позиция СБ в затянувшемся споре между Грецией и СССР в 1946–1955 оказалась неубедительной. В начавшейся в 1947 борьбе между Индией и Пакистаном за Кашмир Совет использовал тактику посредничества, но ему не удалось добиться заключения долговременного соглашения. В 1950, во время войны в Корее, Совет впервые санкционировал применение коллективных военных действий, но их результаты оказались неопределенными. В 1960 Совет Безопасности столкнулся со сложными проблемами, связанными с появлением нового независимого государства Конго (Заир), бывшей колонии Бельгии. В начале 1960-х, так и не сумев нормализовать ситуацию в Конго, Совет обратился к проблеме апартеида в Южно-Африканской Республике. Главным образом из-за нежелания США вводить серьезные санкции Совет продемонстрировал полную неспособность оказать влияние на позиции правительства ЮАР. В 1967 Совет добился прекращения огня в разгар шестидневной арабо-израильской войны. Хотя Израиль в соответствии с резолюцией № 242 должен был освободить территории, оккупированные в ходе войны, вето США сдержало попытки принудительного вывода израильских войск. В 1968 по инициативе Запада СССР был осужден за вторжение в Чехословакию, но соответствующее решение было блокировано вето, наложенным СССР.

    Поскольку США утратили большинство в Совете, они стали чаще прибегать к  праву вето. В марте 1970 США впервые  воспользовались правом вето, чтобы  предотвратить применение силы против правящего режима белого меньшинства  в Южной Родезии (ныне Зимбабве). В 1977 США санкционировали эмбарго на поставки оружия в ЮАР, но присоединились к Великобритании и Франции, которые наложили вето на резолюцию, предполагавшую введение полномасштабных экономических санкций против южноафриканского правительства.

    В 1971 характер Совета резко изменился  с появлением в нем Китайской  Народной Республики. Прежняя, основанная на биполярности, конфронтация между  СССР и США сменилась новой, более  дифференцированной расстановкой сил. Это стало ясно в ходе индо-пакистанского конфликта 1971, когда СССР поддерживал Индию, а Китай – Пакистан. Совет Безопасности был парализован уже не столкновением США и СССР, а китайско-советскими разногласиями. В 1972 Китай наложил свое первое вето, блокируя принятие в ООН Бангладеш. Теперь эффективные действия требовали соглашения между тремя ключевыми державами, в то время как раньше достаточно было согласия только двух. Но Совет Безопасности все же продолжал функционировать. Каждые 6 месяцев ему удавалось продлить мандат миротворческих сил на Кипре, которые были созданы в 1964, чтобы предотвратить столкновения между греческим и турецким населением острова. В конце 1973–1974, в разгар войны Судного дня на Ближнем Востоке, Совет Безопасности предпринял усилия по созданию двух новых миротворческих сил: Чрезвычайных сил ООН, которые должны были контролировать соглашение по разъединению вооруженных сил между Израилем и Египтом, и Сил ООН по наблюдению за разъединением, которые несли сходные функции при осуществлении сирийско-израильского соглашения. После войны 1973 Совет принял также резолюцию № 338, призывавшую сесть за стол переговоров с целью установления «справедливого и прочного» мира на Ближнем Востоке (резолюция так и не была осуществлена на практике). В ситуациях подобного рода Китай предпочитал воздерживаться от голосования вместо того, чтобы использовать право вето.

    Когда в декабре 1978 Вьетнам вторгся  в Кампучию, чтобы остановить геноцид  со стороны красных кхмеров, СССР наложил вето на резолюцию Совета, осуждавшую вторжение. Резолюция была предложена представителем Демократической Кампучии в ООН от правительства самих красных кхмеров. Через 12 лет Совет ввел в Кампучию самый крупный миротворческий контингент ООН, включавший 22 тыс. военных и гражданских лиц, направленных для осуществления контроля за всеми правительственными функциями и подготовки к выборам 1993.

    В 1980 советские войска вторглись в  Афганистан. СССР наложил вето на резолюцию  Совета с осуждением агрессии. После  десятилетних дипломатических усилий и вывода советских войск из Афганистана Совет поддержал мирный процесс и отправил на выборы наблюдателей ООН.

    В эти годы Совет занимался также  конфликтом в Никарагуа. Начиная  с 1983 принимались меры по предотвращению войны в Никарагуа, а в 1985 Совет  повторно подтвердил право Никарагуа решать политические, экономические и социальные проблемы самостоятельно, без вмешательства извне.

    После Иранской революции 1979 Совет единогласно  призвал к освобождению заложников США, но эта попытка не принесла успеха. Усилия Совета завершить ирано-иракскую войну сводились к принятию многочисленных резолюций; в июльской резолюции № 598 от 1987 определялись основные условия прекращения огня. Совет учредил также группу наблюдателей, чтобы отслеживать случаи нарушения соглашения по прекращению огня.

    В 1987 на Ближнем Востоке началась палестинская интифада. США под давлением остальных  членов Совета согласились направить  представителя Генерального секретаря  для изучения условий проживания палестинцев на оккупированных территориях. Но этот шаг мало изменил ситуацию. Из-за кризиса в Персидском заливе в 1990–1991 положение на Ближнем Востоке крайне осложнилось. Совет приступил к дискуссиям о том, как отвечать на военные действия израильтян против палестинского гражданского населения. Принятие резолюции, осуждавшей убийство по меньшей мере 18 палестинцев в 1990 в мечети Омара, было отложено на 7 недель, поскольку дипломаты из США работали над смягчением ее формулировок.

    В 1982 шедшая в Ливане гражданская война  осложнилась вторжением в страну войск Израиля. Совет направил наблюдателей в Бейрут и осудил зверские убийства в лагерях для беженцев. Хотя резолюция № 425 потребовала немедленного и безоговорочного вывода израильских войск с оккупированных территорий южного Ливана, Израиль не подчинился этому решению.

    Пик активности Совета относится к 1990–1991, когда в Персидском заливе разразился кризис. Через несколько часов  после вторжения Ирака в Кувейт 2 августа 1990 посол США Томас Пикеринг потребовал чрезвычайного заседания  Совета Безопасности. Резолюция № 660 осудила вторжение, а 29 ноября 1990 резолюция № 678 разрешила отдельным странам выступить против Ирака. За ее принятие проголосовали 12 членов Совета, 2 выступили против (Куба и Йемен) и один воздержался (Китай).

    Добиваясь поддержки государств-членов, США предприняли беспрецедентные экономические и политические действия. Голосование констатировало также, что с крушением советского блока и последующим распадом СССР Совет больше не будет подчиняться логике противостояния двух сверхдержав.

    В конце 1991, после распада СССР, Совет без обсуждения принял решение о замещении Российской Федерацией места СССР в качестве постоянного члена.

    В 1992 соглашению по Кампучии угрожал  отказ красных кхмеров выполнить  требование мандата ООН о разоружении. Каждые три месяца возобновлялись санкции против Ирака, что не привело к отстранению от власти Саддама Хусейна. Гражданская война в Сомали привела к голоду сотен тысяч людей, но Совет мало что мог сделать помимо введения эмбарго на военные поставки. Падение коммунистических режимов в СССР и Восточной Европе повлекло за собой вспышки этнического насилия в новых независимых государствах, таких, как Грузия и Молдова, а также в Нагорном Карабахе. Совет сосредоточил свою деятельность на разрешении новых конфликтов, в первую очередь на войне в Боснии и Герцеговине. 

2. Финансирование ООН.

    Ежегодно  Ассамблея утверждает бюджет на следующий  финансовый год. Государства-члены  покрывают затраты бюджета в  соответствии со своей платежеспособностью. Шкала взносов государств-членов варьируется от 0,04% для небольших стран, например Исландии, до 30% для США. Однако механизмов принуждения к уплате взносов нет. Несмотря на частичную выплату долгов в начале 1990-х, США остаются должны сотни миллионов долларов в счет регулярных платежей и специальных платежей на миротворческие операции.

    Запланированный бюджет ООН на 1992 и 1993 составлял 2,5 млрд. долларов в год. Цена миротворческих операций 1990-х оказалась гораздо  выше предполагаемой прежде всего из-за текущих издержек. В 1992 только на Кампучию было израсходовано 1,5 млрд. долларов.

    Стоимость миротворческих операций вызывает серьезные  разногласия. Издержки по содержанию ЧВС  ООН распределяются между всеми  членами Организации, но для бедных стран делается скидка в 50%, а богатые  страны вынуждены покрывать дефицит добровольными взносами. СССР выступал против ЧВС и не желал оплачивать их деятельность. Более того, многие небольшие страны заявили, что они не в состоянии оплачивать даже уменьшенные взносы. В 1960 проблема оплаты операций в Конго привела ООН на грань банкротства. В это время Франция поддержала СССР, выступая против финансирования Чрезвычайных сил. Большинство членов согласились снизить платежи, а скидки для беднейших стран достигли 80%. К концу 1961 долг ООН приблизился к 100 млн. долларов, и Генеральная Ассамблея была вынуждена утвердить долговые обязательства на 200 млн. долларов, чтобы содержать миротворческие силы до тех пор, пока не будут найдены более надежные средства решения данной проблемы.

    После этого Генеральная Ассамблея стала постепенно отходить от принципа коллективной ответственности за финансирование миротворческих операций. В 1964 США настаивали на том, чтобы в соответствии с 19 статьей Устава лишить права голоса на Генеральной Ассамблее государства – члены ООН, задерживающие выплаты взносов более чем на два года. Однако на Ассамблее не удалось собрать достаточного числа голосов для претворения в жизнь столь жесткой интерпретации 19-й статьи. Тогда США заявили, что оставляют за собой право не оплачивать те миротворческие операции, которые они не одобряют.

Основные функции  ООН.

    ООН считает своей задачей поддержание  международного мира и безопасности.

    1. Разрешение кризисных  ситуаций.

    На  протяжении своей истории ООН  удавалось предпринимать эффективные  меры по предотвращению серьезных угроз миру.

    1947. Военнослужащие ООН в Индонезии  положили конец противоборству  между силами, выступающими за  независимость и голландскими  властями. Наблюдатели ООН оставались  в независимой Индонезии до 1951.

    1948. Учрежден Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, которым завершилась первая арабо-израильская война. Невооруженные группы наблюдателей ООН присутствовали в регионе до 1980.

    1949. Ожесточенные бои за спорную  территорию Кашмир привели к  созданию Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане.

    1950. После вторжения Северной Кореи  в Южную Корею 21 государство  ООН, включая США, направило  военные формирования и медицинскую  помощь Объединенному командованию  сил в Корее. 

    1952. В ходе гражданской войны в  Греции военные наблюдатели ООН установили посты вдоль границ с соседними социалистическими странами. Их мандат истек в 1954.

    1956. После второй арабо-израильской  войны были сформированы Чрезвычайные  вооруженные силы ООН для несения  патрульной службы на египетской части Синайского полуострова Египта и в секторе Газа. Это подразделение было создано незадолго до того, как в июне 1967 вспыхнул третий арабо-израильский военный конфликт.

    1958. В течение семи месяцев после  окончания первой гражданской  войны в Ливане Группа наблюдателей ООН пыталась предотвратить незаконные поставки оружия и проникновение бойцов из соседних арабских государств.