Парламент Саами общественно-политического движения

     Первая  конференция движения коренных народов  мира состоялась в 1973 году в Копенгагене  под названием «Конференция арктических  народов». Союз саамов участвовал в ее работе от имени всех саамов. В 1975 году в Канаде была создана Ассоциация коренных народов мира (World Council of Indigenous Peoples, WCIP), и на ее учредительной конференции были делегаты 19 стран, в том числе и скандинавских. В первое время эта ассоциация работала очень активно, однако сейчас находится в стадии упадка.

     Что же касается конфликта по поводу строительства  гидростанции на одной из рек Северной Норвегии, то после принятия парламентом  Норвегии окончательного решения о  строительстве гидростанции недалеко от пос. Альта в 1978 году было создано общественное движение против строительства ГЭС. В него вошли и саамы, и норвежцы из экологических организаций. Группа саамов объявила тогда голодовку и поставила чум перед парламентским дворцом в Осло.

     В январе 1981 года 1100 демонстрантов собрались  в тундре недалеко от Альты и сели перед бульдозерами, в том месте, где хотели начать строительство  ГЭС. Против демонстрантов было отправлено 600 полицейских, которые таскали  саамов в полицейские машины и  возили на допросы. Некоторым дали такие крупные штрафы, что им не хотелось больше отправляться на стройку гидростанции.

     Эти события, которые потом стали  называть «делом Альты», стали водоразделом для развития саамских вопросов Скандинавии, в них участвовали также финские и шведские саамы.

     И хотя формально саамы потерпели  тогда поражение (ГЭС вступила в  строй в 1987 году), но во всем этом был  и положительный момент: норвежское правительство стало понимать, что  для решения таких вопросов нужен  специально избранный орган саамским народом и надо разъяснять права саамов на землю и воду. Первая часть таких разъяснении прав саамов Норвегии была готова в 1984 году (669 стр.), вторая часть — в 1997 году (649 стр.). Было предложено создать специальный институт для управления природными ресурсами саамской территории, в который вошли бы и саамы и представители власти. Однако до сих пор этот вопрос полностью так и не решен.

     И наконец, о расколе внутри НСР, происшедшем  в конце 70-х годов. Тогда в Ассоциации возникла консервативная группировка, которая одобрила решение правительства Норвегии о строительстве гидростанции вблизи Альты. В 1979 году эта группа создала свою организацию — Народный союз саамов (СЛФ). В норвежской прессе этот союз получил широкую поддержку, и время от времени он имел больше членов, чем НСР.

     В 1980 году была создана новая саамская организация и в Швеции — Всеобщий союз шведских саамов (ЛСС). Ее создали  люди, недовольные политикой ССР (оленеводы) и Саме-Этнам (рукодельцы). Она существует и сегодня, но особой активностью не отличается.

     Из  других событий общественно-политической жизни саамов в 80-е годы надо вспомнить  следующие.

     В августе 1983 года в поселке Утсйоки (Финляндия) состоялась XII конференция  Союза саамов. На ее открытии присутствовал  президент Финляндии Мауно Койвисто. Советских саамов представлял житель Ловозера Василий Селиванов (это произошло впервые в новейшей истории саамов). Как В. П. Селиванов сам впоследствии рассказывал, все было ему внове, и он тогда был «пуглив как заяц».

     Но  замалчивание саамских проблем в СССР продолжалось, и статья об этой конференции появилась в «Ловозерской правде» только 7 апреля 1984 года.

     В 1986 году в поселке Оре (Швеция) на XIII конференции Союза саамов были утверждены саамский флаг и текст  гимна. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЧАСТЬ 2. ПАРЛАМЕНТ СААМОВ 

     В 1987 году парламент Норвегии принял закон о саамском парламенте, по которому в его состав избирались 39 представителей от 13 избирательных  округов, в том числе из Финнмарка  — 18 депутатов, и из губернии Тромс  — 9 депутатов.

     В 1988 году норвежский парламент утвердил дополнение к конституции страны. Статья 110a стала звучать так: «Государственные ведомства должны обеспечить и развивать  язык, культуру и общественную жизнь  саамского населения».

     Девятого  октября 1989 года король Норвегии открыл первую сессию саамского парламента и выступил с речью. Цель новой общественной организации была определена так: «Работать над тем, чтобы саамы Норвегии могли развивать свой язык, свою культуру и свою общественную жизнь».

     Администрация саамского парламента находится в пос. Карасйок. (Зимой 2001 года парламент получил новые роскошные помещения в центре поселка).

     В том же 1989 году в пос. Лаксельв состоялась XIV конференция Союза саамов. В  ее работе участвовал советский саам из Сосновки Эдуард Юлии, который никогда не был особенно активен в общественной жизни саамской диаспоры России.

     Перестройка, начавшаяся в СССР по инициативе М. С. Горбачева в 1985 году, всколыхнула  и Кольских саамов. 3 сентября 1989 года в Мурманске состоялась учредительная  конференция, на которую съехались представители саамов из всех городов и районов Кольского полуострова. Тогдашний облисполком направил на конференцию двух чиновников, чтобы уговорить участников форума отказаться от этого дела. Однако эффект был противоположный: Кольские саамы давно убедились в необходимости своей организации. Так возникла Ассоциация Кольских саамов. Первым представителем был избран Василий Селиванов, нынешний президент — Нина Афанасьева.

     В 1990 году парламент Норвегии ратифицировал  конвенцию № 169 Международной организации труда. Главным пунктом конвенции было провозглашение права на собственность тех земель и вод, где живут коренные народы. Однако Швеция, Финляндия и Россия пока не ратифицировали эту конвенцию.

     В 1992 году на саамской конференции в Хельсинки российские саамы были приняты в Союз саамов северных стран, который тогда переименовался просто в Союз саамов. Из 15 мест Союза российские саамы получили два.

     В 1992 году в Норвегии и Финляндии  были приняты законы о саамском языке. По новому положению предписывалось, что если саам, живущий на Севере, обращается к власти по-саамски, он должен получить ответ на том же саамском языке. Разные анкеты, таблицы и даже дорожные знаки тоже должны быть переведены на саамский.

     В 1993 году был создан саамский парламент в Швеции, в нем 31 депутат. Открытие первой сессии состоялось 26 августа 1993 года в г. Кируна, на этой церемонии присутствовали король и королева Швеции.

     Секретариат парламента находится в г. Кируна. Цели этого парламента похожи на планы парламентов соседних стран:

     Согласно  данным, полученным от Саамского парламента в 1995 году, число финляндских граждан, отвечающих требованиям определения "саамы", - приблизительно 7000 человек. Большинство из них, 4000, продолжают жить на исконной Саамской территории, состоящей из четырех самых северных муниципалитетов Лапландской губернии: Утсйоки, Инари, Энонтекиэ и северной части муниципалитетаСоданкюля. На этой территории действуют "Закон о саамском языке" 1991 года и "Закон о Саамском парламенте" 1995 года. Финляндское законодательство ввело определение "саама", основанное, в первую очередь, на языковых критериях. Саамом является лицо, которое осознает себя таковым и которое само или у которого, по крайней мере, один из родителей или прародителей выучили саамский в качестве первого языка. В 1995 году определение "саама" расширили таким образом, что оно охватывает также потомков лиц, внесенных в земельный, налоговый или демографический реестр как саамы горные, лесные или рыболовы. Саамский парламент возражает против расширения определения, ссылаясь на то, что это откроет дверь в саамскую общину лицам, чьи предки уже давно слились с финским населением. Из десяти саамских языков в Финляндии говорят на трех: северном, инари и сколтском. Самую большую группу образует северный саамский, на котором говорит 70-80 процентов саамов. Следовательно, это самый значительный саамский язык и, в результате этого, - естественное средство общения в Северном сотрудничестве саамов. Численность инарских саамов - около 900, а православных сколтов - около 600. Говорят, что почти целое поколение утратило свой саамский язык. Согласно Центральному статистическому бюро Финляндии, на 1 января 1998 года на учете состояли 1716 лиц, указавших саамский язык как родной, в то время как Саамский парламент называет цифру 2500. Около 330 человек говорит на языке инари, около 200 на сколтском, при чем большинство из них - пожилые люди. Эти два меньших языка находятся под угрозой исчезновения, и для обеспечения их выживания устраиваются интенсивные языковые курсы.

     В 1995 году в Основной закон Финляндии  были внесены изменения с целью  предоставления саамам более действенных  гарантий прав, обеспечивающих им культурную автономию по отношению к родному  языку и культуре в пределах Саамской территории. Отдельный "Закон о саамском языке" вступил в силу в 1992 году и применяется, в основном, на этой территории. Саам, являющийся участником или заслушиваемой стороной, может применять свой язык в судах и государственных и муниципальных органах, чья правовая или административная юрисдикция охватывает всю Саамскую территорию или ее часть. Согласно Закону, саамский житель Финляндии может объявить саамский как свой родной язык в реестре населения. Решения парламента, а также декреты и постановления правительства, касающиеся саамских вопросов, должны переводиться на саамский язык. На дорожных указателях в последнее время появились названия местности и на финском, и на саамском. В муниципалитете Инари часть названий местности указывается на всех трех саамских языках.

     Ратифицируя "Европейскую хартию о региональных языках и языках меньшинств" правительство  Финляндии приняло 59 обязательств по отношению к саамскому языку. Действующий "Закон о саамском языке" не полностью решил поставленных задач, в связи с чем создана  рабочая группа, обсуждающая возможности пересмотра Закона с тем, чтобы он более эффективно содействовал применению саамских языков. Обучение на саамском ввели в некоторых школах низшей ступени в середине 1970-х годов. Первые законодательные акты о саамском, как языке обучения, восходят к 1983 году. Саамский приобрел статус независимого родного языка в "Законе о гимназиях" 1991 года и "Законе об общеобразовательной школе" 1995 года. С 1983 года саамский преподают в общеобразовательной школе как часть предмета "родной язык" (соединенный предмет по преподаванию финского и саамского). Саамские дети, проживающие на Саамской территории и говорящие на саамском, согласно новому "Закону об общем образовании", вступившему в силу с начала 1999 года, вправе получать основную часть образования в 1-х -- 9-х классах на саамском языке. Положение о языке обучения в данном законе впервые недвусмысленно обязывает муниципалитеты Саамской территории обеспечить обучение на саамском. В соответствии с новыми законами о гимназиях и профессионально-технических училищах, также вступившими в силу с начала 1999 года, преподавание на саамском возможно также в гимназиях и профессионально-технических училищах. Одновременно со школьной реформой изменилась система государственных субсидий, в результате чего расходы Саамской территории на обучение саамского и на саамском полностью покрываются из государственного бюджета.

     В учебном году 1997/98 в общей сложности 480 учеников учили саамский язык, а 115 получили часть образования на саамских языках. Задачей Саамского бюро по учебным материалам и пособиям является содействие обучению саамского языка и на нем. Бюро действует при Саамском парламенте, отвечающем за распределение средств, выделенных в годовом государственном бюджете на издание учебных пособий на саамском. В 1999 году Саамский парламент получил 1 миллион финских марок на культурные цели и 1,3 миллиона марок - на совершенствование учебных материалов. Саамский учебный центр был создан в 1977 году по решению парламента. Это главное профессиональное учебное заведение на Саамской территории. Языки обучения - финский и саамский. На Центр возложены особые обязанности по содействию саамскому языку и саамской культуре. Основное профессиональное обучение в традиционных областях саамской культуры, таких как основные промыслы и саамские ремесла, можно получить в специальном отделе саамского языка и саамской культуры. Учителей готовит Саамский педагогический институт в Коутокейно (Норвегия). Телерадиовещательная компания Финляндии впервые передала новости на саамском в 1947 году. Теперь закон обязывает ее предоставлять услуги на саамском. В настоящее время по радио передают программы на саамском 40 часов в неделю. Саамские фильмы передают по телевидению реже. Саамское радио работает теперь как отдельное подразделение в Инари, имея свою зону вещания, подобно региональным радиостанциям. Имеются совместные передачи с Норвегией и Швецией. В начале 1996 года по решению парламента был создан новый Саамский парламент как представительный орган саамов. Он является преемником Саамской делегации (или старого Саамского парламента), основанной в 1973 году. Выборы Саамского парламента проводятся каждые четыре года. Действующий "Закон о Саамском парламенте" предусматривает наличие не менее 3 депутатов из каждого из четырех муниципалитетов: Энонтекиэ,Инари, Утсйоки, Соданкюля. Саамский парламент решает, как распределить средства, выделенные в государственном бюджете на развитие саамской культуры. Он может также выступать с инициативами, выдвигать предложения и делать заявления по вопросам саамского языка, саамской культуры и статуса саамов как коренной народности. Его сфера деятельности широка, с охватом заявок на месторождения, планирования общества, выдачи государственных земель в аренду, учреждения заповедников и т. д.

     В связи с пересмотром избирательных законов в 1989 году обсуждалась возможность гарантирования саамам одного места в парламенте Финляндии. От этого отказались, но обязанность правительства и парламента выслушивать саамов во всех вопросах, особо касающихся их, была введена в законодательство Финляндии. Права вето, однако, нет.