Типология государственных должностей как основа моделирования деятельности персонала государственной службы

   Законодательством субъекта РФ также определяются возмещение расходов, связанных со служебными командировками, а также с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность, при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (ст.52); порядок и условия транспортного обслуживания (ст.53); порядок и условия получения единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (п.4 ст.53) и ряд других положений.

   3. Нормативные правовые  акты органов власти  субъектов РФ. К их числу относятся иные акты законодательных органов, акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Применение законодательства о государственной гражданской службе на уровне субъектов РФ можно рассмотреть на примере Ростовской области.

   С принятием № 79-ФЗ Администрацией Ростовской области совместно с Законодательным Собранием области приняты необходимые меры по приведению законодательства, регулирующего порядок прохождения государственной службы области, в соответствие с нормами этого закона.

   Так, Законодательным Собранием области  был принят Областной закон от 26 июля 2005 года № 344 «О государственной  гражданской службе Ростовской области, а также Областной закон от 26 июля 2005 года № 345-3C «О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области». Последним были отменены 14 ранее действовавших областных законов по вопросам отнесения должностей к вышеуказанным реестрам.

   В рамках полномочий, предоставленных Областным законом «О государственной гражданской службе Ростовской области», Главой Администрации (Губернатором) области принят ряд постановлений Администрации

 области  и распоряжений, регулирующих порядок  поступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения.

   В их числе:

   - Постановление Администрации Ростовской  области от 27.03.2006 № 106 «О проведении  в Администрации Ростовской области  конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв»;

   - Постановление Администрации Ростовской  области от 16.05.2007 года № 199 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам государственных гражданских служащих».

   Указом  Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 утверждена примерная форма служебного контракта о прохождении государственной службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ.

   В соответствии с требованиями этого  указа в государственных органах Ростовской области была организована работа по переоформлению ранее заключенных трудовых договоров в служебные контракты.

   Федеральный закон и указ Президента РФ устанавливают единый порядок конкурсного замещения должностей как федеральной службы, так и службы субъектов РФ. В отдельных нормативных правовых актах государственных органов регулируется порядок проведения тестирования кандидатов, конкурсных заданий, индивидуального собеседования и т.д., определены критерии оценки.

      В государственных органах Ростовской области подготовлены документы, раскрывающие порядок проведения конкурса и работы комиссии.

   В аппарате Администрации области, министерстве труда и социального развития области, комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов накоплен опыт методического обеспечения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы. Оценка кандидатов проводится поэтапно, включает различные методы, в том числе анкетирование, тестирование, выполнение практических заданий с использованием компьютера, написание рефератов, собеседование с кандидатами³.

 

   1.3. Проблемы, связанные с законодательством и пути их решения

   Законодательство, регулирующее вопросы госслужбы, не исполняется в должной мере. Это связано со многими проблемами. Особо важная из них – несоблюдение законодательства или ненадлежащее его исполнение. Для решения ее предлагается использовать контроль и надзор за соблюдением законодательства. Надзор и контроль как сложные управленческие явления используются для отслеживания, анализа и оценки результатов исполнения законов, актов, иных управленческих решений по вопросам госслужбы.

   Государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ст.67 № 79-ФЗ).

   Надзор - специфическая разновидность государственного контроля, состоящая в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления государственной службой разнообразных норм, правил, закрепленных в законах и актах. Осуществляется в отношении органов исполнительной власти, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Субъектами надзора является органы федерального надзора.

   Цель  органов надзора — обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и правил, то есть обеспечение законности в управлении госслужбой. Реализация цели происходит путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

  Контроль представляет более широкое понятие, не ограниченное кругом вопросов, связанных с соблюдением актов. Контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, ибо касается действий, осуществляемых независимо от контроля. Вместе с тем контроль является и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюдении за соответствием деятельности объекта полученным от субъекта предписаниям.

    Контроль  — это проверка соответствия достигаемых госслужбой результатов поставленным целям, то есть одна из функций управления госслужбой. Служебно-правовое назначение контроля позволяет говорить о его самостоятельности. Ведь контроль, с одной стороны, направляет процесс управления госслужбой по установленным моделям, корректируя поведение служащего как подконтрольного объекта. С другой стороны, он сопровождает такие функции управления, как организация, планирование, регулирование госслужбы, кадровое обеспечение практической реализации их функций.

   Контроль  за соблюдением законодательства о государственной  службе - это контроль над соблюдением государственными служащими законов и других актов, осуществляемый компетентными органами государства в пределах своих прав и обязанностей с целью обеспечения законности, стабильности и эффективности работы государственной службы посредством сокращения численности персонала и расходов на него, совершенствования структуры и противодействия бюрократизации государственного аппарата.

 

   Глава 2. Характеристика государственных должностей как основа моделирования деятельности персонала государственной службы

   2.1. Разграничение понятий  государственных  должностей и должностей государственной гражданской службы

      Необходимо разграничить понятия «государственная должность» и «должность государственной гражданской службы».

      Должность является исходным началом организационной структуры любой деятельности. Чтобы успешно решать задачи по достижению целей, обычно и создаются должности, а затем на них подбираются работники. Специфика той или иной отрасли всегда реализуется в специфике должностей. В конечном счете, именно совокупность профессиональных должностей образует реальную основу, несущую конструкцию организации. Именно под должности с учетом их специфики оборудуются рабочие места, которые снабжаются средствами производства, техникой, ресурсами.

      В государственном управлении встречаются  два понятия: «государственная должность» и «должность государственной гражданской службы».

      Понятие «государственная должность» используются в двух смыслах: 1) как общее название всех должностей, которые введены в государственном управлении; 2) как название для должностей политических руководителей, исполняющих полномочия РФ и ее субъектов. Это должности для «непосредственного исполнения полномочий» государства и его органов⁴.

      На обыденном уровне понятие «государственная должность» используется как название должностей государственно-хозяйственного персонала. В п.6 ст.8 ФЗ «О системе госслужбы РФ» сказано: «в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями госслужбы. Трудовая деятельность таких работников регулируется законодательством РФ о труде».

      Теперь  необходимо определиться с должностями  государственной гражданской службы. Понятие «должность государственной (гражданской) службы» различными авторами определяется почти одинаково. Например, по мнению А. Ф. Ноздрачева, такая должность – это «простейшая ячейка государственного аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль, стабильный круг обязанностей»⁵. С точки зрения Д. М. Овсянко, под должностью понимается учреждаемая в установленном порядке структурная единица государственного органа, определяющая содержание и объем полномочий и ответственности лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе»⁶.

      Подобные  должности предназначаются не для прямого и непосредственного исполнения полномочий государственного органа, а для «обеспечения» такого исполнения. Политические руководители непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а гражданские служащие в основном обеспечивают это исполнение.

      Должность государственной гражданской службы есть совокупность административных обязанностей, прав и ответственности служащего по обеспечению деятельности лиц, замещающих государственные должности, оказанию услуг населению и исполнению полномочий органа.

      Другими словами, в должности гражданской  службы сосредоточиваются обязанности конкретного работника по оказанию услуг руководителям государственного органа и населению, а также в отдельных случаях и по исполнению полномочий данного государственного органа⁷.

      Согласно  ФЗ «О системе госслужбы РФ» учреждаемые в государственном органе государственные должности должны быть соотносимы с другими должностями независимо от вида государственной службы. Однако пока этот вопрос не получил нормативной разработки.

2.2. Классификация должностей  государственной  гражданской службы

      Должность обычно создается для удовлетворения постоянной потребности государственной администрации в выполнении определенных функций. Важным условием является способ замещения (назначение, конкурс, избрание, зачисление), согласно которому служащий вводится в штат госслужбы и получает специальное звание, ранг, классный чин (разряд).

Должности государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом РФ или ее субъекта.

     Должности гражданской службы подразделяются на:

- должности  федеральной государственной гражданской  службы;

- должности  государственной гражданской службы  субъекта РФ;

- воинские  должности;

- должности  правоохранительной службы.

      Ключевыми признаками должности гражданской  службы являются:

а) это  должность в органах государственной  власти – федеральных и субъектов РФ, а также в иных органах, образуемых в соответствии с Конституцией;

б) это  должность с определенным кругом обязанностей;

в) это  должность с денежным содержанием, в которое включается должностной оклад, надбавки к нему, техническое обеспечение должности и пр.;

г) это  должность с ответственностью за нарушение должностных действий по службе, а ровно за недостижение цели по вине госслужащего⁸.

      Специфика структуры  должностей предполагает их распределение по различным категориям, группам и чинам в зависимости  от служебных ролей. В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (гл. 2) в системе государственного управления для гражданских служащих федерального и регионального уровней проводится деление по категориям. Их 4: руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты.

      Категория «руководители» - это должности руководителей и заместителей руководителей органов и их подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов исполнительной власти и их подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока.