Уголовно-правовые нормы и законы

6. Действие уголовного  закона в пространстве

Действие уголовного закона в пространстве - это вопрос определения  территории, на которой применяется  уголовный закон (определения места  совершения преступления). Данный вопрос решается уголовным законом на основании  четырех принципов, которые и  определяют пределы его действия в пространстве: территориальный (ст. 11 УК), гражданства, реальный и универсальный (ст. 12 УК), выдача преступников (ст. 13 УК).

Территориальный принцип  действия уголовного закона (ст. 11 УК), в котором находит отражение  конституционное положение о  суверенитете Российской Федерации, распространяющийся согласно ч. 1 ст. 4 Конституции РФ на всю ее территорию, означает, что  лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит ответственности по УК независимо от того, является ли это лицо гражданином  России или какого-либо другого государства  или лицом без гражданства.

Согласно ст. 67 Конституции  РФ территория Российской Федерации  включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное  море, воздушное пространство над  ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической  зоне.

Статья 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе  Российской Федерации" определяет Государственную  границу РФ как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной  территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации .

Сухопутная территория включает в себя материковую часть Российской Федерации и островов в пределах государственной границы. Водная территория включает в себя внутренние воды, представляющие в соответствии со ст. ст. 14, 18 Водного  кодекса РФ все водные объекты, за исключением территориального моря, на территории Российской Федерации, к  чему относятся внутренние морские  воды, расположенные в сторону  берега от исходных линий, принятых для  отсчета ширины территориального моря, воды портов Российской Федерации, воды заливов, бухт, губ и лиманов, воды рек, озер, иных водоемов. Территориальное  море - прибрежные морские воды шириной  в 12 морских миль, отмеряемых по линии  максимального отлива на материке и  островах, принадлежащих Российской Федерации .

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ под воздушным  пространством Российской Федерации  понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе над внутренними  водами и территориальным морем. Высотный предел воздушного пространства не установлен, но по международной  практике космос начинается со 100 - 110 км.

По Закону РФ "О недрах" в ред. Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ  недра являются частью земной коры, представляют собой пространство под сухопутной поверхностью и водной территорией, простираются без каких-либо ограничений на любую глубину, доступную для геологических исследований и освоения.

Согласно ч. 2 ст. 11 УК его  действие распространяется на преступления, совершенные на континентальном  шельфе и в исключительной экономической  зоне Российской Федерации.

Понятие континентального шельфа Российской Федерации дано в ст. 1 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О  континентальном шельфе Российской Федерации" , включившего в себя положения международной Конвенции  о континентальном шельфе. В соответствии с Законом континентальный шельф  включает в себя морское дно и  недра подводных районов, находящиеся  за границей территориального моря Российской Федерации, на всем протяжении естественного  продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной  окраины материка. Внешняя граница  континентального шельфа находится  на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Под исключительной экономической  зоной, согласно ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической  зоне Российской Федерации" , включившего  в себя положения Конвенции ООН  по морскому праву 1982 г., понимается морской  район, находящийся за пределами  территориального моря и прилегающий  к нему. Внешняя граница этой зоны находится на расстоянии 200 морских  миль, отсчитываемых от линии наибольшего  отлива. Режим исключительной экономической  зоны предоставляет право Российской Федерации на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов в водах, на морском дне и в  недрах, управление этими ресурсами, на другие виды деятельности, в частности на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, на осуществление научных исследований и мер по защите и сохранению морской среды.

В пределах континентального шельфа или исключительной экономической  зоны действие УК распространяется лишь на деяния, связанные с посягательством  на отношения, обеспечивающие естественные богатства моря и недр.

В ч. 3 ст. 11 УК указано, что  территорией Российской Федерации  признаются военные корабли и  военные воздушные суда Российской Федерации независимо от места их нахождения. При определенных условиях объектами, приравненными к территории Российской Федерации, являются невоенные  морские и воздушные суда, приписанные  к порту Российской Федерации. Такими условиями является нахождение судна  в открытом водном или воздушном  пространстве вне пределов Российской Федерации, если иное не предусмотрено  международным договором.

В соответствии с территориальным  принципом все лица, совершившие  преступление на территории Российской Федерации, независимо от того, являются они гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, подлежат уголовной  ответственности по УК.

Исключение, согласно ч. 4 ст. 11 УК, представляют лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических  представителей иностранных государств и иных лиц, пользующихся иммунитетом, в случае совершения преступления на территории Российской Федерации, разрешается  в соответствии с нормами международного права.

Согласно положениям Венской  конвенции о дипломатических  сношениях от 18 апреля 1961 г.  иммунитет от уголовной ответственности распространяется на дипломатического агента и членов его семьи, живущих с ним вместе, если они не являются гражданами государства пребывания.

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических  представительств, члены правительств, имеющие дипломатический ранг, и  члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала  дипломатических представительств, осуществляющие административно-техническое  обслуживание представительства, члены  их семей, проживающие с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают  в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом  согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  международных договоров Российской Федерации . Эти лица не подлежат уголовной  ответственности в случае совершения преступления на территории Российской Федерации, они объявляются персонами non grata и высылаются за ее пределы.

При применении территориального принципа важным вопросом является установление места совершения преступления. Однако каких-либо правил и порядка определения  места совершения преступления в  уголовном законе не содержится. Очевидно, что необходимо руководствоваться  теми же правилами, что и при определении  времени совершения преступления (ст. 9 УК). Местом совершения преступления следует считать место совершения общественно опасного деяния независимо от места наступления последствий. При продолжаемом преступлении местом его совершения следует считать  место совершения последнего из тождественных  деяний. Местом совершения длящегося  преступления является место, где была прервана преступная деятельность. При  соучастии - место совершения деяния исполнителем.

Принцип гражданства, предусмотренный  ч. 1 ст. 12 УК, вступает в действие в  случае, когда граждане Российской Федерации или постоянно проживающие  в России лица без гражданства  совершают преступление вне пределов Российской Федерации. В качестве необходимых  условий в законе указаны два: 1) деяние признается преступлением  в государстве, на территории которого оно совершено; 2) лицо не было осуждено в иностранном государстве за его совершение. Этим предопределена невозможность повторного осуждения  лица за одно и то же преступление, что  соответствует ч. 2 ст. 6 УК, воспроизведшей положения ст. 50 Конституции РФ. При  осуждении указанных лиц наказание  не может превышать верхнего предела  санкции, предусмотренной законом  иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

В ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве  Российской Федерации"  определено, что гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 11 гражданство  Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  РФ.

Принцип гражданства распространяется на постоянно проживающих на территории Российской Федерации лиц, не принадлежащих  к гражданству Российской Федерации  или какого-либо иного государства (лица без гражданства), и проживавших  в России не менее 185 дней в календарном  году, в противном случае эти лица приравниваются к иностранным гражданам  как временно находящимся на территории страны.

Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции  РФ и ст. 6 Федерального закона "О  гражданстве Российской Федерации", гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). В отношении таких лиц при  совершении ими преступления вне  пределов Российской Федерации исходят  из предусмотренного в международном  праве принципа "эффективного гражданства", когда должен действовать закон того государства, где это лицо постоянно проживает, имеет имущество и пользуется гражданскими и политическими правами и свободами.

Что касается беженцев, то, согласно ст. 1 Федерального закона "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 28.06.1997 N 95-ФЗ ), эти лица не являются гражданами Российской Федерации, они несут  уголовную ответственность как  иностранцы или лица без гражданства. Этих лиц следует отличать от вынужденных  переселенцев, являющихся в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О вынужденных  переселенцах" (в ред. Федерального закона от 20.12.1995 N 202-ФЗ ) гражданами Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 12 УК предусмотрен принцип  специального режима (покровительственный) в отношении военнослужащих воинских частей РФ, дислоцирующихся за ее пределами. Такие лица в случае совершения преступления на территории иностранного государства  несут уголовную ответственность  по УК, если иное не предусмотрено международным  договором, соглашением. Военнослужащие также подлежат уголовной ответственности  и за деяния, не являющиеся преступными  в государстве, где расположена  часть, но являющиеся преступлением  в Российской Федерации, например самовольное  оставление воинской части или места  службы.

При универсальном принципе иностранные граждане и лица без  гражданства, не проживающие постоянно  в Российской Федерации, совершившие  преступление за ее пределами, подлежат уголовной ответственности по УК в случаях, предусмотренных международными договорами, например Международной  конвенцией о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., и если такие лица не были осуждены за совершенное преступление в иностранном государстве и  привлекаются к уголовной ответственности  на территории Российской Федерации. Согласно реальному принципу иностранные  граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации и совершившие  преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности  по УК на тех же основаниях, но при  условии, что преступление направлено против интересов Российской Федерации, например ее экономической безопасности, обороноспособности и др.

Выводы

К числу источников уголовного права относятся и иные федеральные  законы из областей гражданского, административного, налогового и других отраслей права, раскрывающие многие из содержащихся в УК понятий. Нормативные предписания, относящиеся к уголовно-правовым нормам, содержатся также в подзаконных  нормативных правовых актах: указах Президента РФ <1>, постановлениях Правительства  РФ <2> и актах федеральных органов  исполнительной власти <3>. Особым, по терминологии Конституционного Суда РФ, "уникальным нормативным правовым актом" и источником уголовного права  является постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии, выполняющее "функцию законодательного регулирования" в уголовно-правовой сфере <4>.

Под выдачей лиц, совершивших  преступление (экстрадиция), понимается передача одним государством другому  государству лиц, которые хотя и  находятся на его территории, но преступление совершили на территории того государства, которому они выдаются или гражданами которого они являются. Этот принцип связан с принципом  неотвратимости ответственности за совершенное преступление, направлен  на то, чтобы лица, совершившие преступление на территории одной страны, не имели  возможности скрываться от уголовной  ответственности на территории другой. Выдаются лица с целью привлечения  к уголовной ответственности  или исполнения наказания в государстве, гражданином которого осужденный является.