Необходимость государственного регулирования экономики страны

Решение проблемы создания эффективной рыночной экономики возможно лишь с опорой на государство и посредством его активной экономической роли.

Государственное регулирование  обеспечивает формирование конкурентоспособных  хозяйственных организаций, способных  работать на внутренних и мировых  рынках в условиях жесткой состязательности, концентрировать ресурсы на перспективных  направлениях обновления производства, поддерживает частные инициативы по освоению элементов современного и  новейшего технологического укладов, стимулируя инновационную активность. Оно должно способствовать проявлению конструктивных возможностей рынка, одновременно нейтрализуя его деструктивные  функции и при этом учитывать  российскую специфику. Совершенствование  экономического механизма хозяйствования предполагает расширение масштабов  государственной поддержки в  осуществлении совокупности экономической  деятельности страны. А с учетом предстоящего вступления России в ВТО  необходима разработка целевой программы  поддержки отечественных промышленных товаропроизводителей, сельскохозяйственных в особенности, на уровне государственного протекционизма.

Таким образом, первоочередной задачей государственного регулирования  является обеспечение стабилизации и экономического роста производства. Его решение полностью зависит  от способности государственных  структур осуществлять управление экономической  системой страны.

2.2Государственное регулирование регионального развития

Государственное регулирование  регионального развития выступает  главным средствомреализации региональной политики. Государство в лице органов  власти Федерации и ее субъектов, используя свои конструкционные  полномочия, действуя в пределах законодательныхнорм  и принимая законы, а также иные нормативные акты, обязано устанавливать  степень территориальной децентрализации  во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в интересах целостности государства  и самостоятельного развития регионов [3].

Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает истинный смысл исодержание государственного регулирования регионального развития. Федеративное государство призвано не управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определятьобщие условия их самостоятельной деятельности, согласование пропорции федерального и регионального, общенациональные интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание такого регулирования составляет упорядочение территориальной организации отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно, и сущностно.

 государственное регулирование  регионального развития следует понимать как специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально, местными сообществами в форме самоуправления, и регионально,органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц и общегосударственно − в масштабах всей страны. Совместно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность [5].

Под государственным регулированием регионального развития понимается специфическое воздействие федеральных ирегиональных органов власти на экономику региона через усиление роли государства, совершенствование законодательства, финансирование межрегиональных программ, льготное кредитование и налогообложение, использование различных компенсаций за потери, а также стимулирование социально-экономического развития путем использования специальных бюджетныхи внебюджетных фондов, межобластных соглашений для достижения конкретных социальныхцелей и приоритетов в условиях перехода к рынку [4].

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько качественно различных отношений:

- во-первых, это общеполитическое  регулирование, находящееся в  русле государственнойрегиональной  и национальной политики. Оно  определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов и адми-нистративно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов;

- во-вторых, общее экономико-правовое  регулирование, осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условияформирования собственных источников регионального развития и единых федеральных источников для частичного межрегионального распределения;

- в-третьих, государственная  селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством фи-нансирования федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону;

- в-четвертых, косвенная  государственная поддержка регионального  развития, оказываемаяв связи с  федеральной поддержкой отдельных  отраслей и т.п.

Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной политики. Именноздесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметнысубъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений [2].

Государство делится с  регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду игосударственные решения об установлении все более регионально ориентированных пропорций распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионныхльготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, оразработке и реализации региональных программ и т.д.

В этой связи целесообразно  считать реальной государственной  финансовой поддержкойрегионов все  виды передаваемых на региональный уровень  бюджетных и внебюджетныхсредств, а также все происходящие на федеральном  уровне перераспределения финансовыхсредств  и установления льготных режимов хозяйствования в пользу отдельных территорий, покаким бы каналам они ни осуществлялись [15].

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что государственное регулирование регионального развития можно представить как совокупность специально организуемыхдействий политического, правового, политического, финансового, экономического и иного характера призванных, во-первых, давать стимулы, (в том числе ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективными причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

во-вторых, активизировать и  с помощью ресурсов поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);

в-третьих, создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных точек роста (например, СЭЗ, технопарков и т.п.);

в-четвертых, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (например, содержание на территории объектов республиканского назначения, финансирование закрытых административно-территориальных образований);

в-пятых, формировать и  поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения;

в-шестых, - оперативно реагировать  на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

3. Направления  государственного регулирования  экономики

Общая цель системы государственного регулирования предприни-мательства заключается в создании благоприятной среды для функционирования предпринимательских структур на уровне макроэко-номики, ориентации и мотивации внутри хозяйственной системы предпринимательства в направлении формирования современного предпринимательства, обусловленного его сущностью, функциями и принципами государственного регулирования.

Формирование системы  государственного регулирования предпринимательства  идет по многим направлениям. Рассмотрим лишь основные из них.

Одним из таких направлений  является формирование системы обеспечения  функционирования и развития предпринимательства. Для этогонеобходимо прежде всего оперативно разработать и принять целый ряд федеральных законов и других нормативно-правовых актов. Существует (необходимость в Федеральном законе «Об основах предпринимательской деятельности в Российской Федерации». В этом системообразующем законе сообразно дать определение предпринимательства, раскрыть его организационно-правовые формы, критерии для выделения малого, среднего и крупного предпринимательства, основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

При формировании системы  правового обеспечения развития предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных  актов: исключить между ними противоречия, по возможности превратить их в законодательные  акты прямого действия, предусмотреть  механизм их реализации, гарантированность  прав предпринимателей, экономическую  и другие стороны ответственности  при их нарушении и т.д.[17]

Не менее важным направлением является формирование системы государственного регулирования процесса финансового  обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Такая система требует качественного совершенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д.

Рассмотрим ключевые направления  такого совершенствования:[12]

1. Кардинальное изменение  основного вектора налогообложения  в сторону стимултрования эффективного  современного предпринимательства  с помощью системы льгот.

2. Качественное преобразование  существующей практики кредитования  по следующим направлениям: создание  государственных кредитных ресурсов  для обеспечения среднесрочного  кредитования; стимулирование среднесрочного  кредитования коммерческими банками,  образование системы фондов поддержки  предпринимательских структур на  федеральном и региональном уровнях  из консолидированных источников ( отчисления из государственного  бюджета, выделение денежных средств  международными организациями для  оказания помощи малому предпринимательству).

Одним из ключевых направлений  государственного регулирования является содействие формированиюсистемы организационного инфраструктур, обеспечения предпринимательства  в целом.

Для осуществления этой задачи необходимо выполнить следующие  мероприятия:

- разработать и принять концепцию и программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

- создать эффективный государственный орган, координирующий тельность министерств и ведомств, выполняющих те или другие функции государственного регулирования предпринимательства. Этот орган необходимо наделить правами, достаточными для выполнения многогранных функций государственного регулирования;

- преобразовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в Федеральный фонд предпринимательства. При этом консолидировать все источники его формирования: государственное бюджетное финансирование, отчисления из прибыли предпринимательских структур, вложения международных организаций в развитие малого предпринимательства.

Эффективность государственного регулирования предпринимательства  достигается тогда, когда обеспечивается экономический контроль за государственными органами, осуществляющими процесс  такого регулирования.[3]

Рынок представляет собой  довольно отлаженный, несмотря на свой «спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Характеризуя рыночную экономику с позиции того, что она может решать, а что ей не под силу, следует подчеркнуть, что, несмотря на ее многие положительные стороны, она не способна регулировать предпринимательскую и инвестиционную деятельность, а также все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого человека в отдельности. Рыночная экономика не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды, не поддерживает незащищенные слои общества и т.д.

Частный бизнес не заинтересован  вкладывать капитал в такие отрасли, которые не приносят достаточно высокой  прибыли, но для общества и государства  они просто необходимы (например, геологоразведочные работы, академическая наука, сельское хозяйство, экология и др.). Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. На государство  возлагается серьезная задача -- защита прав производителей л потребителей, действующих на рынке. Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно. Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего правопорядка в стране, что является, в свою очередь, основой для развития инвестиционной деятельности.