Особенности финансов бюджетных учреждений в сфере образования и науки

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

«Северо-Западный Государственный  Заочный Технический Университет»

 

Институт  управления производственными и  инновационными программами

 

 

 

Кафедра управления финансами

Дисциплина: Финансы организаций

 

 

 

 

 

Контрольная работа на тему:

« Особенности финансов бюджетных учреждений в сфере образования и науки»

 

 

 

 

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ………………………………………………………………..4

1.1 Сущность бюджетного учреждения…………………………………...4

1.2 Принципы организации финансов бюджетных учреждений………...5

    1.3 Финансовые ресурсы бюджетных организаций……………………...7

    1.4 Средства за счет внебюджетных поступлений……………………….8

    1.5 Расходы бюджетных учреждений……………………………………..10

   1.6 Планирование в бюджетных организациях…………….……………..11

2 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ………………………………………………….12

2.1 Финансы образовательных учреждений……………………………....12

2.2 Финансы научных организаций………………………………………..15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..20

Библиографический список…………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Развитие образования и науки  повышает качество жизни населения,  что является, в конечном счете,  основой роста национальной экономики,  а также укрепления социальной  стабильности в обществе. Эти  проблемы весьма актуальны для  всех стран мира. Сводный показатель  качества жизни — смертность  и заболеваемость, состояние окружающей  среды, уровень образования, динамика  преступности — в большинстве  государств за последние годы  вырос. 

     Целью настоящей работы является  рассмотрение основных особенностей  финансов бюджетных учреждений  с упором на финансирование  учреждений образования и науки.

     Основными задачами данной контрольной работы является рассмотрение сущности бюджетного учреждения, принципов его организации и финансирования, источников доходов и расходов, их планирования,  а также особенностей финансов бюджетных учреждение в сфере образования и науки.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Сущность бюджетного  учреждения

         Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации  государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии.

Статус бюджетной организации  имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1) в качестве учредителей бюджетной  организации должны выступить  органы государственной власти  РФ, субъектов РФ, органы местного  самоуправления;

2) в качестве цели создания  бюджетная организация в учредительных  документах должны быть определены  исключительно функции некоммерческого  характера;

3) бюджетная организация должна  финансироваться из федерального  бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета  государственного внебюджетного  фонда;

4) основой финансового планирования  бюджетной организации является  смета доходов и расходов.

         Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право  распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников.

 

1.2 Принципы организации финансов бюджетных учреждений

Главными особенностями финансов бюджетных учреждений являются:

1. Исключительно тесная связь  с бюджетом, из которого финансируется  основная часть расходов бюджетных  организаций. 

Финансы бюджетных организаций  находятся в гораздо более  тесной связи и взаимозависимости  с общественными (централизованными) финансами, чем другие звенья финансовой системы. Таким образом, любое изменение  в бюджете в первую очередь  отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций.

2. Бюджетные организации могут  предоставлять определенные платные  услуги, формируя часть своих  финансовых ресурсов за счет  собственных доходов.

Эта особенность позволяет отнести  бюджетные организации к хозяйствующим  субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности  в расходовании средств. 

Поскольку бюджетные организации  в основном находятся на бюджетном  финансировании, осуществляется жесткий  контроль со  стороны государства  за экономным и рациональным расходованием  выделенных бюджетных ассигнований. Это отличает государственные учреждения от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности  в распоряжении финансовыми ресурсами.

Указанные особенности определили следующие принципы организации  финансов бюджетных учреждений:

1. Целевое использование выделенных  и самостоятельно заработанных  средств. Полученные из бюджета  или самостоятельно заработанные  средства бюджетные организации  могут использовать исключительно  на те цели, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение бюджетного  финансирования и самостоятельно  заработанных средств. Обе группы  средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп  составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет. Иммунитет  бюджетов – это правовой режим,  при котором обращение взыскания  на бюджетные средства осуществляется  только на основании судебного  акта.

4. Контроль со стороны государственных  органов и органов местного  самоуправления за целевым и  рациональным расходованием средств. 

 

 

1.3 Финансовые ресурсы бюджетных организаций

Финансовые ресурсы бюджетного учреждения представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в  оперативном управлении бюджетной  организации.

Основными источниками финансовых ресурсов бюджетных организаций  являются:

1) средства бюджетов различных  уровней;

2) средства государственных внебюджетных  фондов;

3) поступления от осуществления  предпринимательской деятельности.

Основным источником финансовых ресурсов бюджетных организаций является бюджетное финансирование, принципами которого являются:

- получение максимального эффекта  при минимуме затрат;

- целевой характер использования;

- предоставление бюджетных средств  в меру выполнения производственных  и других показателей с учетом  использования ранее отпущенных  ассигнований;

- безвозвратность бюджетного финансирования;

- бесплатность бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1. Финансирование по системе  «нетто-бюджет», при котором бюджетные  средства выделяются на довольно  ограниченный круг затрат, предусмотренный  бюджетным учреждением.

2. Финансирование по системе  «брутто-бюджет», при котором  бюджетные средства предоставляются  на все виды расходов как  текущего, так и капитального  характера.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при  помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных учреждений:

- бюджетных ассигнований;

- средств на оплату товаров,  работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным заказам и  контрактам;

- трансфертов населению;

- субвенций и субсидий.

Финансирование бюджетных организаций  проводится за счет расходов бюджетов различных уровней. Распределение  и закрепление расходов между  бюджетами осуществляются по согласованию  органов государственной власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ, либо по согласованию органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Санкционирование расходов бюджета  включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование бюджетных организаций:

1) составление и утверждение  бюджетной росписи;

2) доведение до распорядителей  и получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях,  лимитах бюджетных обязательств;

3) утверждение смет доходов и  расходов бюджетных учреждений;

4) принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и проверка исполнения  денежных обязательств

 

1.4 Средства за счет внебюджетных поступлений.

Как уже отмечалось, бюджетные  учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

• целевые средства и безвозмездные поступления;
• средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;
• средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;
• а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Наибольший удельный вес  в бюджетных учреждениях (после  бюджетных ассигнований) занимают целевые  средства и безвозмездные поступления.

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные  средства, целевые расходуются, как  правило, в течение отчетного  года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств  финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых  средств имеют место гораздо  чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования  этих средств и направления их расходования учитываются обособленно  от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается  потребностями составления и  представления отчетности (которая  представляется не только финансирующим  органам, но в данном случае — и  другим заинтересованным пользователям).

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах  федерального казначейства или в  кредитных организациях (для бюджетных  учреждений, не переведенных на систему  финансирования через органы федерального казначейства).