Особенности финансов бюджетных учреждений в сфере образования и науки

Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени  обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются  с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях  разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

• целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;
• средства родителей на содержание детского учреждения;
• средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;
• целевых средств и безвозмездных поступлений;
• прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);
• заемные средства;
• целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов

 

1.5 Расходы бюджетных учреждений

В соответствии с выполняемыми функциями, бюджетные организации расходуют  поступающие бюджетные и внебюджетные средства согласно сметам, которые разрабатываются и составляются в соответствии с действующими бюджетными классификациями.

По экономическому содержанию расходы  бюджетной классификации подразделяются как:

- текущие расходы;

- капитальные расходы.

Текущие расходы предназначены для финансирования текущей деятельности бюджетной организации в течение года. В эту группу затрат входят:

1) расходы на оплату труда;

2) начисления на фонд оплаты  труда ((единый социальный налог), включая тарифы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний);

3) приобретение предметов снабжения,  медикаментов, канцелярии, инвентаря,  продуктов питания, горюче-смазочных  материалов и прочих расходных  материалов;

4) расходы на командировки и  служебные разъезды;

5) транспортные услуги;

6) расходы на оплату услуг  связи;

7) оплата коммунальных услуг.

Капитальные расходы отражают бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства, капитальное строительство, капитальный ремонт, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли, нематериальных активов, других объектов долгосрочного вложения средств, капитальные трансферты.

 

1.6 Планирование расходов в бюджетных организациях

Финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении  различных смет. Бюджетные сметы  могут быть нескольких видов:

Индивидуальные  сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия.

Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений.

Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения (наименование  учреждения; бюджет, из которого  производится финансирование, вышестоящий  распорядитель бюджетных средств,  подпись лица, утвердившего смету,  печать учреждения и т.д.).

2. Статьи расходов.

3. Статьи доходов.

4. Производственные показатели  учреждения.

5. Расчеты и обоснование расходов  и доходов. 

Утвержденные сметы бюджетных  учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени. С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений  государственным финансированием;

- анализ расходов и отчетов  об исполнении средств;

- контроль за целевым эффективным использованием средств.

 

 

 

 

2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ  БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

2.1 Финансы образовательных учреждений.

В настоящее время система образования  РФ включает в свой состав: сеть образовательных  учреждений, образовательные программы  и образовательные стандарты, кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организацию  сотрудничества с другими образовательными системами, управление.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают  образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного  уровня. По содержанию образовательные программы разделяются на общеобразовательные (дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование) и профессиональные (начальное, среднее, высшее, послевузовское образование). В зависимости от характера деятельности и уровня реализуемых образовательных программ в РФ устанавливаются следующие типы высших учебных заведений (ВУЗ): университет, академия, институт.

Образовательные учреждения (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные и т.п.) могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. К негосударственным образовательным учреждениям относят, например, частные учреждения общественных и религиозных организаций и объединений. В этом случае финансирование таких учреждений осуществляется, в основном, за счет средств учредителей.

В РФ ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование являются средства бюджетов различных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели:

- содержание образовательных учреждений  федерального ведения;

- осуществление федеральных образовательных  программ;

- предоставление образовательных  субвенций регионам, нуждающимся  в финансовой поддержке. 

Финансирование высших учебных  заведений происходит по смете доходов и расходов, которая составляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Сметное финансирование осуществляется (точнее должно осуществляться) в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Финансирование образовательной  деятельности государственных высших учебных заведений из средств  федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом  высшего профессионального образования. На основе государственных заданий  производится финансирование подготовки специалистов, переподготовки и повышения  квалификации работников. Государственные  высшие учебные заведения вправе осуществлять целевой прием обучающихся только в пределах контрольных цифр, которые содержаться в договорах, заключенных между ВУЗом и органами государственного или местного самоуправления.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы высшего учебного заведения, к которым относят:

1) бюджетные источники – средства, получаемые из бюджета и государственных внебюджетных фондов; 

2) внебюджетные источники – доходы от проведения предпринимательской деятельности.

Важными источниками внебюджетных средств учебных заведений являются:

- платная образовательная деятельность;

- доходы от сдачи в аренду  свободных помещений;

- средства международных организаций,  передаваемые учреждениям образования  как на безвозмездной основе  в виде благотворительности, так  и на осуществление программ  международного сотрудничества  в виде грантов;

- благотворительные взносы физических  или юридических лиц, спонсорская  деятельность;

- доходы от предоставления платных  дополнительных образовательных,  развивающих услуг, проведения  спортивно-оздоровительных мероприятий  и т.д.

Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, разными способами. Базовыми элементами классификации могут  быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные  налоговые последствия. К этим группам относятся:

1. Основная деятельность:

- реализация одной или нескольких  образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

- проведение научно-исследовательских  работ; 

- деятельность по обеспечению  и обслуживанию образовательного  и научно-исследовательского процесса.

2. Прочая деятельность, включая  иные поступления, т.е. иная  разрешенная образовательным учреждениям  деятельность, приносящая доходы  и не относящаяся к указанным  видам основной деятельности.

 

 

2.2 Особенности финансов научных организаций

Научной организацией признается юридическое  лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение  научных, работников, осуществляющих в  качестве основной научную или научно-техническую  деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной  организации. Научные организации  классифицируются на научно-исследовательские, научные организации учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-технологические и другие организации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность.

Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации» упорядочивает финансирование всех сфер деятельности, включая и научную. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ предусматривает раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» с подразделами «Фундаментальные исследования в области естественных, технических и общественных наук», «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений НТП» и «Исследование и использование космического пространства». Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ включает и оплату услуг научно-исследовательских организаций.

Закон приводит перечень прямых получателей  средств из федерального бюджета  на научные цели, в число которых  помимо органов государственной  власти (Министерство науки и технологий РФ) входят Российская Академия наук с региональными отделениями, отраслевые академии наук, государственные научные фонды, а также такие крупные научные объекты, как «Курчатовский институт» и «Объединенный институт ядерных исследований». Большое внимание научной сфере уделено и в приведенной в этом законе классификации целевых статей расходов федерального бюджета. Это следующие позиции: участие в межгосударственных научных исследованиях; расходы на международные культурные, научные и информационные связи; расходы на НИОКР (отдельно выделены НИОКР в области медицинской промышленности и области здравоохранения); расходы на проведение фундаментальных исследований (в том числе проведение фундаментальных исследований в области сельского хозяйства); расходы на проведение прикладных исследований в области сельского хозяйства, здравоохранения, образования, искусства, архитектуры и градостроительства; расходы на проведение медицинских исследований.

Отдельно в классификации целевых  статей выделено финансирование разработок перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, также рассматривается государственная  поддержка научной деятельности российских академий наук (без уточнения  их статуса).

Большое значение для научной сферы  имеет приведенная в законе классификация  видов расходов федерального бюджета. Она рассматривает финансирование федеральных целевых программ; финансирование конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ; создание компьютерных сетей связи баз данных фундаментальной науки и техники; оплату головным заказчиком НИОКР, выполняемых соисполнителями по договорам в рамках федеральных программ; финансирование НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику, в интересах отрасли; ремонт научно-исследовательских судов; финансирование естественных и технических наук; финансирование общественных наук; организацию НИОКР в интересах научно-технического прогресса. За каждой из перечисленных позиций в принимаемом на текущий год федеральном бюджете должно стоять денежное наполнение.

В приложении 12 к ФЗ «О бюджетной  классификации РФ» приведены  прямые получатели средств из федерального бюджета. Один из основных получателей  средств на научные исследования и разработки - Министерство науки  и технологий, через которое проходит финансирование указанных выше видов  расходов федерального бюджета. Следует  отметить, что практически во всех исполнительных органах государственной  власти предусмотрены расходы на НИОКР. Помимо этого через Министерство финансов РФ предусматриваются расходы  на международные научные и информационные связи.