Инновационный менеджмент

1. Сущность инновационной  политики государства.  Функции государства

в инновационной сфере 

       Цели  государственной инновационной  политики обусловлены ведущей функцией государства в условиях рыночных отношений – защитой свободы  личности, собственности и предпринимательства. Инновационная политика государства – совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на производство с целью стимулирования выпуска новой продукции и технологий, расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров и повышения их конкурентоспособности.

       Эти задачи определяют и функции государства  в инновационной сфере:

       - аккумулирование средств на научные  исследования и инновации;

       - координацию инновационной деятельности;

       - стимулирование инновационной активности  и конкуренции на рынке инноваций;

       - страхование инновационных рисков;

        - создание правовой базы инновационных процессов;

       - кадровое обеспечение инновационной  деятельности;

       - формирование инновационной инфраструктуры;

       - регулирование региональных, общенациональных и международных аспектов инновационной деятельности.

       К формам государственной поддержки  инноваций относятся:

       - законодательное регулирование  инновационной деятельности, трансферта технологий, малого и среднего бизнеса; нормативно-правовое создание условий для благоприятного инновационного климата;

       - разработка долгосрочной стратегии  инновационной деятельности: определение  инновационных приоритетов, выбор  основных направлений государственного  регулирования инноваций, разработка  инновационных программ, пользующихся государственной поддержкой;

       - прямое участие государства в финансировании инновационных программ, конверсии военных технологий;

       - содействие формированию венчурных фондов для финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса, вложение в эти фонды государственных средств;

       - дополнительные меры поддержки  малого и среднего бизнеса,  создание государственных фондов  поддержки малого предпринимательства

       - налоговые и таможенные льготы для инвесторов инновационных программ, трансферта технологий;

       - содействие развитию инновационной инфраструктуры – технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров, центров трансферта технологий, банков данных по инновациям и др.;

        - содействие развитию  международного сотрудничества  в области инноваций и трансферта технологий;

       - защита интеллектуальной собственности  и защита интересов участников  инновационной деятельности;

       - подготовка и переподготовка  кадров для инновационной деятельности, реализации инновационных программ  и развития инновационной инфраструктуры.

       К основным принципам инновационной  политики большинства развитых стран  мира относятся:

       - принцип переноса центра тяжести  в экономической стратегии на  базисные инновации (освоение  новых поколений техники и  технологий);

       - принцип опережающего роста инвестиций в базисные инновации;

       - принцип подготовки и реализации  технологического прорыва в тех  узких сферах, где есть инновационный  потенциал и предпосылки для  освоения рыночных ниш;

       - принцип всемерной поддержки  малого и среднего бизнеса  как основных агентов технологического прорыва;

       - принцип социальной и экологической  направленности государственного  регулирования инновационной деятельности.

       Для реализации инновационной политики государства в Российской Федерации  создан организационный механизм (рис. 4.1).  
 

  

  Рис. 1. Структура механизма  государственного регулирования  инновационной деятельности в Российской Федерации

       К внебюджетным мерам государственной  поддержки инноваций, помимо правовой защиты и поддержки, кредитных, таможенных, амортизационных и арендных льгот инноваторам, относятся обеспечение инновационного менеджмента информацией, государственными стандартами, методиками, инструкциями и др. документами, а также оказание помощи в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции.

       Государственное регулирование инновационной деятельности учитывает специфику конкретной отрасли народно-хозяйственного комплекса, ее производственно-экономический  потенциал и уровень конкурентоспособности  основной продукции (табл. 4.1).

       Таблица 4.1

Классификация отраслей народно-хозяйственного комплекса России

по  конкурентоспособности  продукции 

 

       Значительную  роль в государственной поддержке инноваций играют внебюджетные фонды, союзы и ассоциации по поддержке инновационной деятельности, которые формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции. Суммы отчисленных средств включаются в себестоимость продукции. Кроме того, освобождена от налогообложения прибыль предприятий (организаций), направленная на проведение ими научно-исследовательских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технического развития (но не более, чем в общей сумме 10% налогооблагаемой прибыли). Не производят отчислений во внебюджетные фонды предприятия, изготавливающие продукцию для государственных нужд, если ее финансирование производится за счет бюджетных ассигнований.

       Внебюджетные  фонды не имеют прав юридических  лиц и действуют от имени органов, в которых образованы. Такие фонды  имеют более чем 20 федеральных  министерств. Средства этих фондов направляются на финансирование НИОКР, работ по стандартизации, сертификации, охране труда, разработке научно-технической документации.

       Для реализации российской инновационной  политики введена система возвратного  финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых  за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе.

       Еще одной формой финансовой поддержки  инноваций стало создание Федеральных  центров науки и высоких технологий. Этот статус с 1999 г. присваивается Правительством РФ научным хозяйствующим субъектам, осуществляющим научно-технологическое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Российское государство берет на себя финансирование Федеральных центров науки и высоких технологий при условии результативной их работы.

       Примером  долговременной инновационной политики, направленной на решение отраслевых задач, может служить "Концепция  инновационной политики Российской Федерации на 2001-2005 гг." Документ предполагал решение ряда задач:

       - разработку и усовершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности;

       - создание системы комплексной  поддержки инновационной деятельности  со стороны не только государственных  и муниципальных органов власти, коммерческих структур, финансовых  учреждений, но и общественных организаций на федеральном и региональном уровнях;

       - развитие инфраструктуры инновационных  процессов;

       - развитие малого инновационного  высокотехнологичного предпринимательства;

       - совершенствование системы конкурсного  отбора инновационных проектов и программ.

       В качестве задач, имеющих особое значение в связи со спецификой российской экономики, выделены следующие:

       1. Реализация так называемых критических  технологий. Это предполагает выбор  относительно небольшого числа  важнейших базовых технологий, способных преобразовать соответствующие отрасли экономики на общенациональном и региональном уровнях. Критические технологии должны способствовать переходу экономики страны к новому технологическому укладу.

       2. Использование технологий двойного назначения, применимых как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

       Еще одной задачей, характерной для  России, выступает обеспечение востребованности достаточно высокого инновационного потенциала отечественных исследований и разработок, формирование мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способу конкурентной борьбы.

       На  муниципальном уровне политика поддержки  инновационных предприятий разрабатывается  и реализуется в рамках задачи развития предпринимательства в системе местного самоуправления. Органы местного самоуправления, как правило, не выделяют инновационную политику в отдельное направление своей социально-экономической деятельности. Некоторое исключение составляет тип моногорода, сложившегося вокруг крупного научно-исследовательского центра (академгородки или наукограды). Поэтому функции поддержки инноваций берут на себя структуры, способствующие развитию малого бизнеса (табл. 4.2). 
 
 
 
 

       Таблица 1

Поддержка инновационной деятельности предприятий малого бизнеса

на  муниципальном уровне