Классическая административная школа управления

     Число принципов управления неограниченно. Всякое правило, всякое административное средство, укрепляющее социальное образование или облегчающее его отправления, занимает свое место среди принципов, во всяком случае на все то время, пока опыт утверждает его в этом высоком звании. Изменение положения вещей может повлечь за собой изменение правил, вызванных к жизни этим положением.

     А.Файоль подверг обзору некоторые из принципов управления, а именно:

     1. Разделение труда. 

     2. Власть.

     3. Дисциплина.

     4. Единство распорядительства (командования).

     5. Единство руководства. 

     6. Подчинение частных интересов  общему.

     7. Вознаграждение.

     8. Централизация. 

     9. Иерархия.

     10. Порядок. 

     12

     11. Справедливость.

     12. Постоянство состава персонала. 

     13. Инициатива.

     14. Единение персонала. 

1. Разделение труда 

 

     Разделение  труда — естественное явление: мы наблюдаем его в животном мире, где — чем более совершенно животное, тем более оно наделено органами, выполняющими различные функции; мы наблюдаем его в человеческих обществах, где — чем более важно социальное образование, тем более тесна в нем связь органов с определенными функциями. По мере роста общества возникают новые органы, долженствующие стать на место одного, раньше выполнявшего все функции.

     Цель  разделения труда — повысить количество и качество производства при затрате тех же усилий.

     Рабочий, постоянно изготовляющий одну и  ту же деталь, администратор, постоянно руководящий одними и теми же делами, достигают сноровки, уверенности, точности, увеличивающих выход продукта. Всякая перемена занятия влечет за собой усилие приспособления, то есть уменьшение производства.

     Разделение  труда позволяет сокращать число  объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие. Общепризнанно, что это — лучшее средство использования индивидов и коллективов.

     Притом  оно приложимо не только к техническим  работам, но ко всем без исключения работам, требующим более или менее значительного числа работников с разнообразными данными. Результатом его является специализация функций и разделение власти.

     Хотя  выгоды разделения труда общепризнаны и хотя нельзя себе представить, например, возможности прогресса без специального труда ученых и художников, все же разделение труда имеет свои пределы.

2. Власть — ответственность 

 

     Власть есть право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. В начальнике различают авторитет власти на основе устава и личный авторитет, основанный на уме, знаниях, опыте, нравственной силе, распорядительности, заслугах.

     13

В хорошем  начальнике личный авторитет должен быть необходимым дополнением к  власти, принадлежащей ему по уставу.

     Власть немыслима без ответственности, то есть без санкции — награды или кары, — сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимый придаток. Всюду, где действует власть, возникает и ответственность.

     Необходимость санкции, основанной на чувстве справедливости, подтверждается и усугубляется еще  тем соображением, что — в интересах  общего дела — надо поощрять полезные действия и отбивать охоту к вредным.

     Мужественное  принятие и сознание ответственности  вызывает уважение других; это —  род мужества, всюду очень ценимый. Явное доказательство этого —  в гораздо более высокой оценке некоторых руководителей промышленности сравнительно с оценкой иных государственных  служащих того же масштаба работы, но —  безответственных.

     И тем не менее ответственности  обычно настолько же не любят, насколько  ищут власти. Боязнь ответственности  парализует много начинаний и  сводит на нет много качеств.

     Хороший начальник должен распространять вокруг себя мужество ответственности.

     Лучшая  гарантия против злоупотреблений властью  и послаблений со стороны крупного начальника — его личные достоинства, и в особенности его высокий  моральный облик. Известно, что ни избрание, ни обладание собственностью не обеспечивают названных качеств.

3. Дисциплина 

 

     Дисциплина  — это, по существу, повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению.

     Подвергалось  ли это соглашение свободному обсуждению или возникло без предварительной дискуссии; писано оно или принято молчаливо; вытекает ли оно из воли сторон или из законов и обычаев, — оно фиксирует степень дисциплины.

     Вытекая из различных и переменных соглашений, дисциплина, естественно, предстает  перед нами в различных внешних  видах: обязанности повиновения, усердия, деятельности, той или иной «выправки» — разнятся, конечно, от предприятия  к предприятию, от одной категории  служащих к другой категории служащих в том же предприятии, от области к области, от одного периода времени к другому.

     14

     Тем не менее общественное сознание глубоко  убеждено, что дисциплина абсолютно  необходима для хорошего хода дела, что ни одно предприятие не могло  бы преуспевать без нее.

     Когда обнаруживается недостаток дисциплины или когда взаимоотношения между начальниками и подчиненными оставляют желать лучшего, ни в коем случае не следует небрежно ограничиваться сваливанием вины на дурное состояние отряда; гораздо чаще зло лежит в бездарности начальников. По крайней мере, именно это мне приходилось констатировать в различных областях Франции. Я всегда видел французских рабочих дисциплинированными и преданными делу, когда было умелым распорядительство.

     В ряду прочих влияний на дисциплину надо поставить, наряду с распорядительством, соглашения. Важно, чтобы они были ясными и по возможности удовлетворяли обе стороны.

     В общем, дисциплина есть соблюдение соглашений, имеющих предметом послушание, усердие, деятельность и внешние знаки уважения.

     Она обязательна для самых крупных  начальников, как и для самых  скромных служащих.

     Наиболее  действительными средствами установления и поддержания ее являются:

     1. Хорошие начальники на всех  ступенях.

     2. Возможно более ясные и справедливые  соглашения.

     3. Рассудительно применяемые карательные  санкции. 

4. Единство распорядительства 

 

     Служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.

     Таково  правило «единства распорядительства» (единства командования), правило, необходимое  везде и всегда, причем его влияние  на ход дел, по моему мнению, во всяком случае, не меньше влияния какого бы то ни было иного принципа, если оно  нарушается — наносится урон авторитету власти, подрывается дисциплина, нарушается порядок, стройность.

     С момента, когда два начальника отдают свои распоряжения одному и тому же служащему или одному и тому же отделу, — недомогание налицо; если причина не будет устранена, тревога растет, болезнь становится явственной, как в животном организме,

     15

угнетаемом  внедрением в него постороннего тела, и мы наблюдаем следующие последствия:

     либо  дуализм прекращается вследствие исчезновения или устранения одного из начальников  — и социальное здоровье восстанавливается;

     либо  организм продолжает гибнуть.

     Ни в одном из случаев не бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства.

     Дуализм распорядительства — вещь недопустимая. Рассудительное разделение компетенции  могло бы уменьшить опасность, не устраняя ее целиком, потому что при  двух начальниках с равной степенью власти всегда что-нибудь еще остается не до конца разделенным. Во всех человеческих ассоциациях — в промышленности, торговле, армии, в семье, в государстве — дуализм распорядительства является вечным источником часто очень тяжелых конфликтов, на которые должны обратить внимание начальники всех уровней.

5. Единство руководства 

 

     Этот  принцип можно выразить так: один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.

     Это — необходимое условие единства действия, координации сил, сложения усилий.

     Не  следует смешивать единства руководства (один начальник, одна программа) с единством распорядительства (служащий получает распоряжения только от одного начальника).

     Единство  руководства обеспечивается хорошей  конституцией социального образования; единство же распорядительства зависит от надлежащего функционирования состава всего персонала.

     Единство  распорядительства немыслимо без  единства руководства, но из последнего не вытекает.

6. Подчинение частных  интересов общим 

 

     Этот  принцип гласит, что в предприятии  интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; что интересы семьи должны

     16 

преобладать над интересами отдельных ее членов; что интересы государства должны быть выше интересов гражданина или  группы граждан.

     Лицом к лицу здесь стоят две категории  интересов различного порядка, но одинаково заслуживающих признания; необходимо постараться их согласовать. Это одна из крупных трудностей управления.

     Средства  достижения здесь успеха:

     1. Стойкость и хороший пример  начальников. 

     2. Возможно более справедливые  соглашения.

     3. Бдительный надзор.

7. Вознаграждение персонала 

 

     Вознаграждение  персонала есть оплата исполненной работы. Она должна быть справедливой и по возможности удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и служащего.

     Форма заработной платы персонала может иметь значительное влияние на ход дел; стало быть, выбор этой формы есть важный вопрос. Это также и трудный вопрос, и на практике существует немало различных его решений, ни одно из которых, однако, до сих пор не оказалось вполне удовлетворительным.

     В форме заработной платы обычно ищут следующее:

     1. Чтобы она обеспечивала справедливое  вознаграждение.

     2. Чтобы она поощряла усердие,  компенсируя полезное 

     усилие.

     3. Чтобы она не могла приводить  к крайностям в вознаграждении, выходящим за пределы разумного. 

     Наиболее  распространенные формы заработной платы для рабочих, средних начальников и крупных администраторов.  
 

     17

Рабочие

     Распространенные  формы заработной платы для рабочих:

     1. Поденная плата.