Правовое положение миграционного учета иностранных граждан

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

    САМАРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

    (колледж) 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                Доклад на тему

      «Правовое положение миграционного учета иностранных граждан»

    По  дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Шахназарян  Н.А.

Преподаватель:

Комаров В.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2011

Миграционный  учет иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.  

Глава 1. Общие положения 

Статья 1. Предмет регулирования  настоящего Федерального закона  
    Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).  
 Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В целях  настоящего Федерального закона  используются следующие основные понятия:  
    1) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства;  
    (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ) 
    2) органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы миграционного учета) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), и его территориальные органы;  
    3) место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;  
    4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 
    (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ) 
    5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;  
    6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;  
    7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.  
    (в ред. Федеральных законов от 23.12.2010 N 385-ФЗ, от 20.03.2011 N 42-ФЗ) 
    8) высококвалифицированный специалист - иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие разрешение на работу в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации");  
    (в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 385-ФЗ) 
    9) члены семьи высококвалифицированного специалиста - иностранные граждане или лица без гражданства, определенные как члены семьи высококвалифицированного специалиста в соответствии с пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".  
    (в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 385-ФЗ) 
    2. В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.  
 Статья 3. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации

Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.  
 Статья 4. Цели, основные принципы и содержание миграционного учета

1. Миграционный  учет осуществляется в целях:  
    1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;  
    2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;  
    3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;  
    4) планирования развития территорий Российской Федерации;  
    5) управления в кризисных ситуациях;  
    6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;  
    7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;  
    8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.  
    2. Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.  
    3. Миграционный учет основывается на следующих основных принципах:  
    1) свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;  
    2) защита государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права;  
    3) сочетание интересов личности, общества и государства;  
    4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;  
    5) доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;  
    6) унификация правил миграционного учета.  
    4. Миграционный учет включает в себя:  
    1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;  
    2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;  
    3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.  

Статья 5. Гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета

 
    1. Иностранные граждане пользуются  в Российской Федерации правом  свободно передвигаться, выбирать  место пребывания и жительства  в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.  
    2. В соответствии с федеральными конституционными законами или федеральными законами разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен:  
    1) в пограничной зоне;  
    2) в закрытых административно-территориальных образованиях;  
    3) в закрытых военных городках;  
    4) на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение;  
    5) на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение;  
    6) в зонах экологического бедствия;  
    7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;  
    8) в зоне проведения контртеррористической операции;  
    9) в период мобилизации и в военное время;  
    10) в иных случаях, установленных федеральными законами.  
    3. Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.  
 Статья 6. Права иностранных граждан при осуществлении миграционного учета

Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право:  
    1) на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;  
    2) на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета;  
    3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;  
    4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;  
    5) на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;  
    6) на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.  
 Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета

 
    1. При осуществлении миграционного  учета иностранные граждане обязаны  представлять достоверные сведения  и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  
    2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.  
    3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.  
    4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  
    (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) 
    5. Иностранные граждане, а также иностранные юридические лица и другие иностранные организации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации и владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют обязанности принимающей стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на учет по месту пребывания.  
 Статья 8. Осуществление миграционного учета

1. Правила  и порядок осуществления миграционного  учета устанавливаются Правительством  Российской Федерации в  соответствии с настоящим Федеральным законом.  
    2. Основанием для постановки на миграционный учет является:  
    1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;  
    2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;  
    3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.  
    3. Основанием для снятия с миграционного учета является:  
    1) факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;  
    2) факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;  
    3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;  
    4) факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином, находящимся в Российской Федерации.  
    4. Органы пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина.  
    5. Органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о регистрации фактов, предусмотренных пунктом 2 части 2 и пунктом 2 части 3 настоящей статьи, о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии), либо изменения сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина.  
 Статья 9. Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета

1. При осуществлении  миграционного учета осуществляются  сбор, фиксация, хранение, обобщение  и использование следующих сведений об иностранном гражданине:  
    1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);  
    2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;  
    3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);  
    4) дата и место рождения;  
    5) пол;  
    6) гражданство (подданство);  
    7) цель въезда в Российскую Федерацию;  
    8) профессия;  
    9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;  
    10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;  
    11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;  
    12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях);  
    13) сведения о депортации или об административном выдворении за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем);  
    14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем);  
    15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений;  
    16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда;  
    17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.  
    2. В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  
 

Статья 10. Государственная  информационная система  миграционного учета

1. Органы  миграционного учета на основе  получаемых сведений об иностранном  гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.  
    2. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  
    (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ) 
    3. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
    (в ред. Федеральных законов от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ) 
    4. Порядок обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации.