Правовые вопросы в кадровой политике

3. Основные  документы, регламентирующие деятельность работников и работодателей.

3.1 Конституция Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В соответствие со статьей 37 Конституции РФ:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно  распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности  и профессию.

2. Принудительный  труд запрещен.

3. Каждый имеет  право на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается  право на индивидуальные и  коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет  право на отдых. Работающему  по трудовому договору гарантируются  установленные федеральным законом  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Анализ.

Статья 37 закрепляет исходные положения, лежащие в основе правового регулирования труда.  
       Свобода труда провозглашена в ч.1 ст.37 в соответствии со ст.23 Всеобщей декларации прав человека.      

 Свобода труда  означает, что только самим гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий. Он может заключить трудовой договор (контракт), являющийся соглашением между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием, учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются работодателями) о выполнении работы по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами. Гражданин может и самостоятельно обеспечивать себя работой в качестве предпринимателя, фермера, члена кооператива, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью и т.д. Эта сторона трудовой деятельности урегулирована ст.34 Конституции.  
       Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. В Конституции нет указания на юридическую обязанность граждан трудиться, а из УК исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности (ст.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. (ред. от 22.07.2010)).  
             Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах. Так, содержание права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, подробно раскрыто в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда, а также в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Признание этого права означает возложение на работодателей соответствующей обязанности обеспечить такие условия труда и ответственности за ее невыполнение.  
             Право на отдых, провозглашенное ч. 5 ст.37, в соответствии со ст.24 Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст.37 вместе с тем предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по трудовому договору. Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт), гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых.  
 

3.2 Трудовой Кодекс Российской Федерации.

Трудовой кодекс Российской Федерации — кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде, Федеральный закон (Россия) № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Введён в действие с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года. Кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и др.

Трудовой Кодекс, в частности, устанавливает права  и обязанности работника и  работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.).

Права и обязанности  работника и работодателя определяются в статьях 21 и 22 Трудового Кодекса  Российской федерации.

ТК РФ Статья 21. Основные права и обязанности работника

Работник имеет  право на:  
- заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;  
- предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;  
рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;  
- своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;  
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной  
продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;  
- полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;  
- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;  
- объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;  
- участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;  
- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;  
- защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;  
- разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;  
- возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;  
- обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.  
Работник обязан:  
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;  
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;  
- соблюдать трудовую дисциплину;  
- выполнять установленные нормы труда;  
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;  
бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;  
- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

ТК РФ Статья 22. Основные права и обязанности  работодателя

Работодатель  имеет право:  
- заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;  
- вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;  
- поощрять работников за добросовестный эффективный труд;  
- требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;  
- привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;  
- принимать локальные нормативные акты;  
- создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.  
Работодатель обязан:  
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;  
- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;  
обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;  
- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;  
- обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;  
- выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;  
- вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;  
- предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля над их выполнением;  
- своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;  
- рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;  
- создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;  
- обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;  
- осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;  
- возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;  
- исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Анализ

      Статья 21 предоставляет работнику 14 прав и возлагает на него 7 обязанностей. Статья фактически определяет общие, а не основные права и обязанности работников.

    Заключение, изменение и расторжение трудового  договора регулируется гл. 10 - 13 ТК.

    Право на предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором, гарантируется запрещением работодателю требовать выполнения работы, не обусловленной  трудовым договором (ст. 60 ТК), и гарантиями, установленными в ст. 64 ТК.

    Право работника на рабочее место обеспечено обязанностью работодателя обеспечить нормальные условия работы (ст. 163 ТК).

    Право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы конкретизируется в гл. 20 - 22 ТК.

    Право на отдых, обеспечиваемое установлением  нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени  для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков, конкретизируется в гл. 17, 18 ТК.

    Право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте конкретизируется в гл. 36 ТК.

    Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации конкретизируется в разд. IX ТК.

    Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и  вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, конкретизируется в гл. 4 ТК.

    Право на участие в управлении организацией конкретизируется в гл. 8 ТК.

    Право на ведение коллективных переговоров  и заключение коллективных договоров  и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений конкретизировано в гл. 7 ТК.

    Право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами  конкретизировано в разд. XIII ТК.

    Право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, конкретизировано в гл. 60, 61 ТК.

    Право на возмещение вреда, причиненного работнику  в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и на компенсацию морального вреда конкретизировано в разд. XI ТК.

    Обеспечение прав работников на охрану труда описывается  в главе 36 ТК.

    Право на обязательное социальное страхование  конкретизировано в Федеральных  законах: от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах  обязательного социального страхования"; от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Для правильного  применения норм ст. 21 ТК необходимо также  учитывать правила:

1) ст. 22 ТК (они  посвящены основным правилам  и обязанностям работодателя, которые  во многом увязаны с основными  правилами и обязанностями работника);

2) ст. 52, 53 ТК (об участии работников в управлении организации, где он работает);

3) ст. 85-90 ТК (о  праве работника на защиту  персональных данных о нем);

4) ст. 170-172 ТК (о  гарантиях и компенсациях работникам  при исполнении ими государственных  или общественных обязанностей;

5) ст. 409 и 415 ТК (о праве работников на забастовку  и о запрещении локаута).

Анализ содержания основных прав и обязанностей работника  и работодателя, установленных ст. 21 и 22 ТК РФ, показывает, что у работников численно преобладают права, тогда как у работодателей — обязанности. Это, на мой взгляд, обеспечивает сбалансированность интересов сторон, поскольку работодатель является в экономическом и социальном отношении более сильной стороной и в силу этого должен иметь более широкий круг обязанностей перед работником, чтобы обеспечить реализацию прав работника и иметь меньше возможностей для злоупотребления своими правами.

Исчисление сроков

Большое значение для определения момента возникновения, изменения или прекращения трудовых прав и обязанностей сторон трудовых отношений имеет порядок исчисления соответствующих сроков. Этот порядок регламентирован ст. 14 ТК РФ «Исчисление сроков». В ней установлены следующие правила исчисления сроков:

1) течение сроков, с которыми ТК РФ связывает  возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей;