Программно-целевой и ситуационный методы управления организацией

Разработка  ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности:

1.  Составляется  перечень важнейших проблем. Выделяется  определенная проблема и выдается  исходное задание на разработку  программы для ее решения, в  котором определяются цели программы,  лимиты ресурсов, участники реализации  программы и другая необходимая  информация.

2.  Выдается  задание на разработку программы  для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы,  лимиты ресурсов, участники и  сроки реализации программы. На  этом этапе конкретизируются  параметры, характеризующие цели  программы и определяются задачи  ее реализации по отдельным  периодам. Генеральная цель разбивается  на подцели.

3.  Формируются  состав заданий и комплекс  мероприятий для реализации программы.  Состав основных заданий программы  устанавливается исходя из построенной  иерархии целей. По каждому  из заданий разрабатываются последовательные  этапы их выполнения.

4.  Расчет  основных показателей и ресурсного  обеспечения программы. Определяются  затраты материальных, трудовых, финансовых  ресурсов, необходимых для реализации  программы. Формируются перечни  материальных ресурсов с указанием  поставщиков и получателей. На  этом этапе производится расчет  эффективности реализации программы.

5.  Заключительный  этап. Он связан с формированием  программных документов, согласованием  и, при необходимости, с утверждением программы .

На рисунке 2 представлены принципы отбора эффективных целевых программ.

 

Рис.2. Принципы отбора эффективных целевых программ

планирование  бюджет экономика

Концепция целевой программы должна включать следующие разделы:

-  обоснование  соответствия целей и задач  целевой программы целям и  задачам развития экономики и  социальной сферы субъекта;

-  обоснование  целесообразности разработки целевой  программы;

-  характеристика  и прогноз развития сложившейся  проблемной ситуации в рассматриваемой  сфере без использования программно-целевого  метода;

-  возможные  варианты решения проблемы, оценка  преимуществ и рисков, возникающих  при различных вариантах решения  проблемы;

-  ориентировочные  сроки, а в случае необходимости  - этапы решения проблемы программно-целевым  методом;

-  предложения  по целям и задачам целевой  программы, целевым индикаторам  и показателям, позволяющим оценивать  ход реализации целевой программы  по годам;

-  предварительная  оценка ожидаемой эффективности  и результативности от реализации  целевой программы;

-  предложения  по исполнителям целевой программы;

-  предложения  о разработчике целевой программы  и исполнителе-координаторе целевой  программы;

-  предложения  по основным направлениям финансирования  целевой программы; общие принципы  и механизмы формирования мероприятий  целевой программы.

Итак, целевая  программа представляет обой собой  документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, социальных, производственных, организационно-хозяйственных  и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. По своему содержанию целевые комплексные программы  подразделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные  и экологические. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Преимущества  и недостатки программно-целевого метода

В последнее  время программно-целевой метод  все чаще стал применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и  преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса – от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности  произведенных бюджетных расходов.

Преимущества  программно-целевого метода:

1.  Дает  четкое понятие государственным  органам и обществу, на что  тратятся бюджетные средства;

2.  Обеспечивает  прозрачность бюджета и дает  возможность по последствиям  исполнения бюджета оценить, достигнуты  ли поставленные на этапе планирования  цели и выполнены ли задачи;

3.  Требует  более дисциплинированного бюджетного  процесса, поскольку устанавливает  конкретные показатели результативности  и соответствующие показатели  расходов, и тем самым тяжелее  использовать эти средства на  цели, которые отличаются от изначально  определенных целей;

4.  Упорядочивает  организацию деятельности главного  распорядителя относительно формирования  и исполнения своих бюджетов  путем четкого расчленения ответственности  между ответственными исполнителями  в его системе по реализации  каждой бюджетной программы, а  также повышает ответственность  главного распорядителя в целом  за соблюдением ответственности  всех своих бюджетных программ  установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и  улучшает управление бюджетными  программами;

5.  Дает  возможность повысить эффективность  распределения и использования  бюджетных средств, обеспечению  приоритетных направлений и целесообразности  отдельных расходов бюджета исходя  из большей информированности  относительно конкретной бюджетной  программы;

6.  Дает  возможность пересмотреть функциональную  классификацию расходов бюджета  для приведения ее к международным  стандартам и применение исключительно  с целью составления сводных  бюджетов;

7.  Целевая  программа обеспечивает одновременное  решение нескольких задач:

-  планирование  целей и желаемых результатов;

-  расчет  потребности ресурсов для каждого  мероприятия в отдельности, для  комплекса мероприятий по этапам  реализации и в целом по  программе на весь срок ее  реализации;

-  планирование  деятельности исполнителей мероприятий  в ключе программных задач  и составление баланса ресурсов  в системе стратегических целей;

-  планирование  ресурсов из различных источников  в формате аналогичных программных целей.

Несмотря  на ряд достоинств, всё же программно-целевой  метод имеет недостатки:

1.  Методическая  незавершенность. К настоящему  времени не создано чётких, устоявшихся  определений по широкому кругу  концептуальных положений разработки  и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель - система мероприятий – система управления".

2.  Программно-целевое  планирование используется, в основном, для совершенствования действующих  систем управления, а не для  решения новых проблем. Эта  ситуация также связана с недостаточностью  научной базы по данному вопросу.  Руководители программ при создании  новых систем управления предпочитают  действовать старыми проверенными  методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является  оптимальным подходом, что не  идет на пользу создаваемой  программе.

3.  «Забывчивость»  систем управления. Имеется в  виду ситуация, когда на каком-то  этапе своего развития системы  управления начинают утрачивать  связь с проблемами, для решения  которых создавались. Специалисты  связывают это с тем, что  такая связь первоначально не  была учтена в полной мере  при создании системы, определении  её границ, структуры, функций  и т. д. Кроме того, часто  наблюдается несоответствие затрачиваемых  ресурсов социальной значимости  проблемы, что не способствует  ее успешному решению.

4.  Отсутствие  адекватных методик расчёта экономической  эффективности программ. В результате  невозможно объективно обосновать  необходимость создания программы  и соответствующей системы управления  для решения какой-либо конкретной  проблемы.

5.  Недостаточная  оперативность. Иногда с момента  появления проблемы до момента  реализации программы по ее  решению проходят многие годы, в течение которых обществу  наносится невосполнимый ущерб  от игнорирования проблемы. Например, десятилетиями замалчивалась проблема  охраны окружающей среды, пока  наконец не были созданы специальные  программы. Рано или поздно  проблемы всё равно "всплывают  на поверхность", однако очевидно, что чем раньше та или иная  проблема будет обнаружена и  решена, тем больший ущерб удастся  предотвратить.

Таким образом, программно-целевой метод  имеет как преимущества при применении, так и недостатки. Все недостатки программно-целевого планирования связаны  с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и  более глубокие научные разработки в этой области. 
 
 
 
 
 

Заключение

     Таким образом, подводя итог проведенного исследования, можно сделать следующие  выводы.

     Ситуационный  подход имеет, прежде всего, прикладной характер: он использует возможности  прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Определяющим его фактором выступает ситуация, то есть конкретный набор обстоятельств, которые оказывают влияние на организацию в данное время.

     Ценностью данного подхода является возможность  заранее определить, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в  зависимости от складывающейся ситуации. Ситуационный подход сопоставляет конкретные приемы, методы и концепции с определенными  конкретными ситуациями для наибольшей эффективности достижения целей.

     Методологию ситуационного подхода можно  рассматривать как четырехшаговый процесс:

     – ознакомление менеджера с очевидно эффективными средствами профессионального управления. Для этого требуется знание процесса управления, способность к анализу индивидуального и группового поведения, владение методами системного анализа, планирования и контроля, а также использование количественных методов принятия решений;

     – способность предвидения менеджера вероятных последствий от применения данной методики или концепции в конкретной ситуации;

     – своевременная и адекватная реакция менеджера на ситуацию, правильное вычленение наиболее важных факторов, прогноз развития ситуации в случае изменения одной или нескольких переменных;

     – способность к выбору тех приемов, которые вызовут наименьший отрицательный эффект в возникшей ситуации.

     Ситуационный  подхода представляет собой наиболее широкую и удовлетворительную систему, разработанную для того, чтобы  сделать менеджмент эффективным.

     Ситуационный  подход внес большой вклад в развитие теории управления. Он содержит конкретные рекомендации, касающиеся применения научного положения к практике управления в зависимости от сложности ситуации и условий внешней и внутренней среды организации. Используя ситуационный подход, менеджеры могут понять, какие методы и средства будут  наилучшим образом способствовать достижению целей организации в  конкретной ситуации.