Роль международного сотрудничества в борьбе с компьютерными вирусами

     Некоторыми  странами вероятность подобной практики была воспринята как посягательство на государственный суверенитет, а потому послужило причиной для отказа в ратификации. Так, например, Российская Федерация, в целом разделяя принципы и дух конвенции, тем не менее, воздержалась от ее ратификации из-за пункта "b" статьи 32, которые «могут причинить ущерб суверенитету и безопасности государств-участников конвенции и правам их граждан»¹². Этот пункт содержит положение о том, что «Сторона может без согласия другой стороны получать через компьютерную систему на своей территории доступ к хранящимся на территории другой стороны компьютерным данным или получить их, если эта сторона имеет законное и добровольное согласие лица, которое имеет законные полномочия раскрывать эти данные этой стороне через такую компьютерную систему»¹³. Принимая во внимание оправданную озабоченность России, все же стоит иметь в виду, что страна входит в число крупнейших в мире источников вредоносного кода, а значит, нежелание подписывать Европейскую Конвенцию о киберпреступности вполне возможно имеет и другое объяснение. Не требует доказательств лишь тот факт, что отсутствие всеобъемлющего свода правил ставит ощутимые преграды на пути создания и координации борьбы с киберугрозами в международном масштабе.

     В то же самое время, наряду с многосторонними соглашениями по борьбе с отдельными преступлениями, к числу которых можно и отнести Европейскую конвенцию о киберпреступности, договорно-правовое сотрудничество реализуется также путем универсальных международных договоров (Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности) и региональных многосторонних соглашений. Последняя категория сотрудничества может быть представлена, к примеру, Соглашением СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации. Документ был подписан главами СНГ еще в июне 2001 года и определил такие понятия, как «преступление в сфере компьютерной информации», «компьютерная информация», «неправомерный доступ».

     Что же касается общемирового сотрудничества на уровне Организации Объединенных Наций, то особенных успехов здесь все еще достигнуто не было. В рамках ООН пока не разработана политика, конкретно касающаяся криминализации киберпреступлений. На Конгрессах ООН по предупреждению преступности проходили различные семинары-практикумы¹⁴, на которых обсуждались проблемы компьютерных преступлений, принимались рекомендации. Однако они носят достаточно общий характер и зачастую касаются только методических рекомендаций по расследованию транснациональных организованных преступлений. Кроме того, государства сотрудничают на уровне двусторонних взаимных соглашений.

     Еще одной проблемой на пути развития международного сотрудничества в борьбе с компьютерными вирусами является отсутствие технической оснащенности для эффективного мониторинга криминогенных регионов в развивающихся странах. Несовершенство технологий и существование более злободневных экономических, политических либо социальных проблем заставляет правительства развивающихся стран закрыть глаза на происходящие правонарушения в информационно-телекоммуникационной сфере. С другой же стороны, критичная зависимость инфраструктуры развитых стран от Интернета усиливает привлекательность кибератак как способа воздействия на политику государства.

     И, наконец, значительным фактором, тормозящим развитие плодотворного международного сотрудничества в борьбе с компьютерными  вирусами, является тот факт, что технологии совершенствуются с невероятной скоростью, и правовая система не в силах состязаться с темпами информатизации общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     Перспективы международного сотрудничества в борьбе с киберпреступностью 

     Положительные перспективы международной борьбы с компьютерными вирусами основываются на выполнении следующих основополагающих задач:

1. профилактика и пресечение преступлений, в отношении которых заключены специальные соглашения между государствами; 
2. передача лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства; 
3. выдача преступников другому государству или международному органу для уголовного преследования; 
4. совместное изучение причин и других проблем преступности, а также 
5. обмен опытом работы полицейских и других органов путем проведения международных семинаров и пресс-конференций; 
6. подготовка кадров, 
7. предоставление экспертных услуг, 
8. поставка специальных научно-технических средств и оказание материально-технической помощи другим государствам; 
9. обмен оперативной правовой информацией. 

     Кроме того, возможны также дополнительные формы сотрудничества, например, в области запрещения разработки, распространения и применения «информационного оружия». К тому же, особую важность представляют меры по обеспечению необходимого уровня технологической независимости государств – членов международного сообщества в важнейших областях информации и связи, определяющих их безопасность. Совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности также приведут к значительному улучшению криминогенной обстановки на просторах Интернета, в частности в развивающихся странах.

     С целью воплощения вышеприведенных форм международного взаимодействия необходимо развиваться в рамках основных направлений сотрудничества: уголовно-правовое направление,  профессионально-техническое и научно-интеллектуальное. 

     Одной из основных проблем уголовно-правового вектора международного сотрудничества является то, что еще не все страны признали для себя безоговорочную  значимость информационной безопасности и не почувствовали актуальности угрозы роста количества преступлений в сфере высоких технологий на национальном уровне. Подобная неосознанность приводит к тому, что государства не спешат вводить уголовное преследование в случае совершения правонарушений в сфере информационной безопасности. К проблемам же иного уровня можно отнести отсутствие специализированных подразделений правоохранительных органов для борьбы с киберпреступностью. Так, например, в Российской Федерации борьбу с компьютерными преступлениями, а также с незаконным оборотом радиоэлектронных средств и специальных технических средств осуществляет Управление «К» — подразделение Министерства внутренних дел России, сформированное лишь в 1998 году. Для многих стран СНГ это и вовсе еще открытый вопрос, а значит, создание подобных подразделений в рамках правоохранительных органов станет и для них и для всего международного сообщества в целом серьезным шагом на пути укрепления сотрудничества.

     В этой связи первичным является выработка  единых принципов и материально-правовых основ по вопросам сотрудничества в борьбе с киберпреступлениями. Это включает в себя и выработку общего понятийного аппарата, и отказ от привычных для каждого государства категорий компьютерных преступлений. Абсолютно очевидно, что существующая сегодня несогласованность зиждется на различии социально-экономических, исторических условиях развития стран и регионов. Тем не менее, сталкиваясь с проявлениями транснациональной преступности, выработка единой материально-правовой концепции является обязательным условием для осуществления кооперации в контексте борьбы с киберпреступностью.

     Кроме того, решение проблемы спорной юрисдикции в разы умножит эффективность работы правоохранительных органов в случаях борьбы с киберпреступлениями. Сегодня эти вопросы частично решаются в рамках двусторонних соглашений (Соглашение об экстрадиции между США и Аргентиной, договор о выдаче между Республикой Беларусь и КНР и другие). Наиболее же совершенный механизм сотрудничества предусмотрен в рамках Совета Европы и Европейского союза, а потому его повсеместное применение ознаменует позитивные тенденции развития.

     Рассматривая проблему борьбы с правонарушениями в сфере компьютерных технологий на негосударственном уровне, нельзя не упомянуть о практикуемой сегодня организации производителями программного и технического обеспечения некоммерческих ассоциаций по вопросам сотрудничества в связи с нарастающими проблемами киберпреступности. Одним из инициаторов подобной практики явилось Некоммерческое Партнерство Поставщиков Программных Продуктов. Такая форма кооперации является перспективной, так как в условиях разного социально-экономического развития государств интенсификации глобализационных процессов делают необходимым обмен знаниями, опытом, достижениями различных стран по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Помимо этого в задачи, как местного, так и национального правительства следует включить распространение образовательных материалов среди работников частных предприятий, предприятий государственной сфере, государственных служащих, а также других лиц, работа которых каким-либо образом связана с компьютерами, в том числе за счет популяризации через средства массовой информации.

     Особой задачей стоит обеспечение надлежащего уровня подготовки работников правой сферы: проведение семинаров и тренингов по данной тематике способствовало бы устранению вакуума знаний, поскольку именно от эффективности работы правоохранительных органов и судебной системы каждого конкретного государства зависит защита прав личности от посягательств преступного сообщества.

     Таким образом, с целью укрепления международного сотрудничества в борьбе с компьютерными вирусами необходимо, прежде всего, сформировать комплексное, технико-программное и правовое регулирование отношений в сфере защиты информации. Приоритетной же целью взаимодействия государств по-прежнему остается унификация уголовного законодательства, а также законное оформление универсально-международных правовых норм.

     Говоря о возможных сценариях развития межгосударственного взаимодействия в данной сфере, следует обратить внимание на два варианта – интенсификация двустороннего сотрудничества или же создание универсального средства по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере высоких технологий. При этом не следует исключать вышеперечисленные тенденции, обуславливающие положительную динамику анти-кибертеррористической борьбы.  

     Сценарий №1 

     Безусловно, борьба с киберпреступностью может осуществляться в режиме односторонних действий. К примеру, государство может развивать свою законодательную базу, предусматривающую уголовную ответственность за совершение киберпреступлений, совершенствовать работу правоохранительных органов путем внедрения новейших технологий и способов предупреждения правонарушений в данной области. В этом случае, государству следует направить всевозможные усилия на пресечение неправомерных действий в компьютерной сфере на своей территории и, по возможности, минимизировать их ущерб. Однако учитывая глобальный характер киберпреступности, подобная политика представляется заведомо неэффективной, поскольку не может охватить всей области распространения потенциальной угрозы, а тем более сделать борьбу с компьютерными вирусами результативной. 

     Сценарий №2 

     Как уже упоминалось выше, международное противодействие преступлениям в сфере компьютерных технологий может осуществляться по линии двустороннего и многостороннего сотрудничества. В этом случае предполагается, что государства будут развивать базу взаимных договоров с определенным числом стран-единомышленников, причем условия соглашений будут определяться в зависимости от специфики региона и других особенностей. Очевидно, что с момента, когда в государстве возникает законодательная база для борьбы с киберпреступностью, может возникнуть необходимость в установлении партнерских отношений в данной области со странами-соседями. Чаще всего подобное сотрудничество является формой взаимной юридической помощи по вопросам экстрадиции преступников, обвиненных в киберпреступлениях.

     Так, например, между США и Аргентиной 10 июня 1997 года было подписано Соглашение об экстрадиции¹⁵ преступников, которое частично оговаривает и преступления в сфере информационных технологий. Аналогичный  документ¹⁶ был подписан и правительствами Республики Беларусь и КНР.

     Наиболее же совершенный механизм сотрудничества предусмотрен в рамках многосторонних соглашений. Так, например, действует Соглашение СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации, согласно которому страны обязуются сотрудничать в целях обеспечения эффективного предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений в сфере компьютерной информации.

     Подобный сценарий развития международного взаимодействия вполне допустим, однако же, многообразие двусторонних контактов может привести к формированию слишком хитросплетенной системы, которая впоследствии значительно затруднит работу, как правовых служб, так и правоохранительных органов государства.  

     Сценарий №3 

     И, наконец, решение проблемы киберпреступности может быть достигнуто путем создания универсальной законодательной системы, предусматривающей целостное восприятие проблемы, а значит более эффективные способы борьбы с правонарушениями в данной сфере. Подобные многосторонние соглашения возможно заключить на базе ООН и других международных организаций с наибольшим количеством стран-участников. 

     Для Российской Федерации, в данной связи, усиление сотрудничества на глобальном уровне представляется более предпочтительным, поскольку предусматривает более эффективное и скорое разрешение проблемы. Взаимодействие по линии многосторонних соглашений увеличивает ответственность каждого участника соглашения, а также снижает риск возникновения неразрешимых случаев спорной юрисдикции. Впрочем, важнейшим условием подобных союзов должны стать не гарантии доступа к техническим средствам государств, а, прежде всего, обеспечение координации соответствующих силовых подразделений в рамках национальных границ. И, наконец, усовершенствование внутреннего контроля правоохранительных органов за соблюдением норм и правил в области охраны компьютерной безопасности, значительно снизит международный компьютерный паразитизм, которым печально славится сегодня Россия. Уважение международной практики и рациональное следование духу закрепленных в многосторонних соглашениях принципов, наряду с неукоснительным соблюдением взятых на себя обязательств заметно повысит эффективность международного сотрудничества в борьбе с компьютерной преступностью.