Роль НКО в решении проблем инвалидов

Реферат по дисциплине

«Менеджмент в организациях некоммерческого сектора» 

                   На тему:

Роль  НКО в решении  проблем инвалидов. 

Выполнила: студентка 5-го курса

факультета  ГиМУ

группы 59АУ

Глушкова  Екатерина

Проверила:

Мерсиянова  Ирина Владимировна 
 

Москва, 2010 г.

    Введение.

    Инвалидность  представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от уровня своего развития, приоритетов и доступных ресурсов формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества по адаптации инвалидов и борьбе с инвалидностью в конечном итоге определяются не только реалиями государственной политики в этой сфере, но и в значительной степени зависят от развитости гражданского общества, в частности от эффективности работы НКО в данной сфере.

    Одно  из самых бросающихся в глаза  отличий Москвы от Лондона или  Нью-Йорка - практически полное отсутствие на улицах инвалидов-колясочников или других людей с ограниченными возможностями. То же происходит и в офисах: мы практически не сталкиваемся с инвалидами на работе или учебе. Дело вовсе не в том, что в России меньше инвалидов, чем на Западе, а в том, что российские инвалиды зачастую заперты в своих квартирах и не имеют возможности работать в полную силу. Так, к примеру, в Токио практически все тротуары оживленных улиц имеют специальные дорожки желтого цвета с определенным рельефом, переходы оборудованы звуковыми сигналами, понятными для слепых, им же помогают добраться до нужного места таблички с азбукой Брайля в установленных местах. В общественных туалетах выделены отдельные просторные кабины с поручнями. Подспорьем «колясочникам» служат удобные съезды в станции метро, куда можно спуститься и на лифте. В последние годы оборудованы лифтами многие надземные пешеходные мосты. Полицейские и персонал пассажирского транспорта обязаны помочь инвалидам найти дорогу до нужного места. Широко распространены пункты, где за небольшую плату можно взять напрокат электроколяску, добраться на ней домой, после чего попросить работников социальных служб забрать «спецтранспорт» в гараж. Власти выделяют значительные средства на программы в этой сфере, поощряется подключение ведущих концернов, ряду из них в текущем десятилетии поставлена задача создать особые виды роботов, которые могли бы надежно и эффективно помогать престарелым и инвалидам. Автопром уже создал немало видов мини-вагонов, удобных для заезда и крепления в них инвалидных колясок, а городские автобусы с помощью гидравлики даже могут «присесть» для удобства входящих и выходящих пассажиров¹. 

    К сожалению, города России совершенно не приспособлены к нуждам инвалидов. Например, у каждого гражданина России, являющегося «колясочником», есть конституционное право на образование, но, стоя перед огромными ступенями МГУ, он не может этим правом воспользоваться, потому что в здание попасть ему нельзя. Хочется сходить на фильм, например в кинотеатр «Пушкинский», но не получается. Здание отлично подходит для торжественного дефиле знаменитостей по ковровой дорожке, но не для посещения его инвалидами».

    По  разным данным, в России более 10 млн. инвалидов. По оценке Минздрава, 2300000 инвалидов  находятся в трудоспособном возрасте, из них 800000 хотят работать, но не работают. По оценке департамента социальной защиты населения Москвы, в столице насчитывается 1,2 млн. инвалидов, при этом 240000 из них  трудоспособного возраста.

    При этом можно утверждать, что возможность  работать очень важна для адаптации  инвалидов в обществе и полноценной  жизни. Недавнее исследование Лизы Шур, опубликованное в Journal of Economic Issues, показывает, что в США работающие инвалиды не только имеют лучшее экономическое, но и намного лучшее социальное и  психологическое положение. Опрос  американских домохозяйств, проведенный  в 1998-2000 гг., показал, что при прочих равных средний годовой семейный доход работающих инвалидов на 49% выше, чем у неработающих, а различие между годовым семейным доходом  работающих и неработающих американцев  без инвалидности составило в  том же исследовании всего 13%. Возможность  работать уменьшает и социальную изоляцию инвалидов - почти половина из них являются регулярными участниками  социальных групп (среди неработающих инвалидов - меньше трети). Улучшается и психологическое состояние  работающих инвалидов. Среди них  «очень довольны жизнью в целом» почти  половина (среди неработающих инвалидов - чуть более трети), находятся в  состоянии депрессии - 11% (среди неработающих инвалидов - 21%), чувствуют себя нужными  и полезными - 70% (среди неработающих инвалидов - 50%)².

    По  результатам опроса фонда «Общественное  мнение», примерно 84% опрошенных и более 90% экспертов считают, что государство  уделяет проблемам инвалидов  недостаточно внимания.

    Таким образом, актуальность вопроса о роли НКО в решении проблем инвалидности в России обуславливается рядом факторов:

    - неэффективность государственной политики в данной сфере (На мой взгляд, органы государственной власти в России реализуют в корне неверную политику в отношении инвалидов, совершив переход при определении инвалидности с групп ограничения жизнедеятельности на «степени ограничения способности к трудовой деятельности». Во всем цивилизованном мире слово «инвалид» устарело. Вместо него говорят «человек, имеющий ограничения жизнедеятельности». Это значит, что, даже работая и обеспечивая себя материально, колясочник испытывает дискомфорт от того, что он не может попасть в общественный транспорт, во многие здания, в конце концов воспользоваться общественным туалетом. Именно поэтому в странах, считающих себя развитыми, на уровне государственной политики активно создается безбарьерная среда обитания для инвалидов. 

    Еще один важный момент: многие инвалиды хотят  работать. Им просто надо помочь, обучить. Когда существует реальная социализация и реабилитация, возвращающая обществу фактически полноценных его членов, виден и прямой экономический  эффект от затраченных денег. Как  отмечает председатель Всероссийского общества инвалидов Александр Ломакин-Румянцев, в США на каждый затраченный с  этой целью доллар получается 36 долларов прибавления общественного богатства. В России же государство не только не реализует востребованных программ по реабилитации и трудоустройству инвалидов в обществе, но и в существенной мере усложняет этот процесс, отменив обязательные квоты для их занятости на предприятиях с численностью работников менее 100 человек (ранее этот потолок был 30 человек). Теперь предприятия малого и среднего бизнеса могут на законных основаниях не принимать на работу инвалидов). 

    - невключенность инвалидов в социальную жизнь и отсутствие эффективных механизмов адаптации инвалидов в обществе (К сожалению, государство не обеспечивает эффективной реализации программ по обеспечению равных возможностей и включению инвалидов в общественную жизнь. Однако, стоит отметить, что эту функцию могут выполнять НКО, привлекая инвалидов для отстаивания свои интересов и интересов других перед лицом несправедливости, организации культурных или спортивных мероприятий, выступлений от имени инвалидов за признание и реализацию их гражданских прав. Обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, - важнейший принцип демократии. В этом отношении организации инвалидов являются выразителями нужд своих членов).

    - дискриминация на рынке труда и отсутствие эффективного механизма реабилитации (Исследование, проведенное в 1990-х гг. Центральным НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов, показало, что 60% инвалидов нуждаются в тех или иных мерах профессиональной реабилитации. Потребность в профессиональной реабилитации особенно высока (80%) у инвалидов молодого и среднего возраста. В профессиональной ориентации нуждается каждый пятый, а в профобучении — почти каждый десятый инвалид, в трудовой адаптации — 25% инвалидов. Не менее значительны и барьеры для образования. На заседании Совета при президенте РФ по делам инвалидов глава президентской администрации Сергей Нарышкин сообщил: «В 2009 г. в высших учебных заведениях по всем формам обучения проходили подготовку более 24000 инвалидов, в средних специальных профессиональных учебных заведениях — более 14000, в начальных профессиональных заведениях — более 26000». Но даже получение образования для инвалидов не гарантирует трудоустройства и получения достойной работы. По данным Татьяны Малевой и ее соавторов, 68% инвалидов считают специальные образовательные учреждения системы социальной защиты населения непрестижными и не дающими перспектив для последующего трудоустройства. А недавнее исследование социологов Елены Ярской-Смирновой и Павла Романова из Высшей школы экономики «Проблема доступности высшего образования для инвалидов» показывает, что получение высшего образования не гарантирует для инвалидов должности, соответствующей квалификации: лишь 16% обладателей дипломов вузов работают на должности, требующей высшего образования, более половины выпускников вузов являются безработными (54%). А среди инвалидов — выпускников средних специальных учебных заведений незанятых еще больше (62%).

    Целью данной работы является рассмотреть роль НКО в решении проблем инвалидов в современной России.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    - Проанализировать опыт решения проблем инвалидов при участии общественных организаций в нашей стране в исторической ретроспективе.

    - Рассмотреть, какой вклад делают  современные НКО в России в  решение данной проблемы.

    - Рассмотреть зарубежный опыт  НКО инвалидов в решении данной  проблемы и взаимодействии с  государством.

    - Вынести предложения по взаимовыгодному партнерству НКО инвалидов и государства для решения проблем в данной сфере.

    Опыт  решения проблем  инвалидов при  участии в НКО  в исторической перспективе.

    Важным  периодом в развитии третьего сектора  в нашей стране является период церковно-государственной  помощи с XIV в. по вторую половину XVII в., когда киевскими и московскими князьями были заложены благотворительные традиции, ставшие основой для становления социальной помощи в рамках церковно-монастырской традиции. Учеными (Л.В. Бадя, Л.И. Демина, В.Н. Егошина, П.Д. Павленок) относительно этого направления социальных отношений сделан вывод, что нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, а одним из главных средств нравственного воспитания. В 1551 году в Москве с участием Ивана Грозного и Боярской думы состоялось собрание высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого собора, на котором было принято решение о размещении нуждающихся в специальных местах – богодельнях³.

    В период государственного призрения  со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в. в условиях активного реформирования внутренней жизни страны продолжают развиваться модели социальной помощи: социально-философская (проекты общественного призрения); социально-административная (документальное обеспечение реформирования социальной сферы, направленное на организацию различных форм помощи – призрение детей, вдов, служащих, богадельни для людей, потерявших трудоспособность и т.д.); социально-медицинская (организация госпиталей, лазаретов, домов для душевнобольных).

    Реформирование  Петра I положило начало возникновению социальных технологий, таких как: социальная адаптация, реабилитация, коррекция, экспертиза, прогнозирование, консультирование, обеспечение, опека и попечительство.

    Система государственного призрения сложилась  в России при Екатерине II, которая в 1763 г. издала указ об открытии в Москве воспитательного дома для детей-сирот военных в возрасте до 3 лет. Продолжила дело Екатерины II императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова.

    К числу наиболее известных благотворительных  заведений следует отнести Императорское  Человеколюбивое общество (1802), Ведомство  учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. За годы царствования Александра I, было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве. Таким образом, ко второй половине XIX века был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся.

    Особое  место в истории благотворительности  занимает период государственного обеспечения  с 1917 по 1991 гг., в который основной характеристикой социальной политики была распределительная функция. Нельзя не отметить преимущества, достигнутые  в этот период: были созданы системы  общедоступной, бесплатной медицины и  социального обеспечения; стали  создаваться кооперативные организации  инвалидов; было организовано Всероссийское общество слепых (1923) и Всероссийское общество глухонемых (1926).

    Опыт  решения проблем  инвалидов при  участии НКО в  России.

    Итак, в России общественные организации имеют многолетнюю историю. Однако следует отметить, что до 1990-х годов деятельность организаций инвалидов была строго регламентирована и в этой сфере не поощрялось никакой самодеятельности. Участники таких обществ по сути были членами больших корпораций, монополизировавших право инвалидов на участие в общественной жизни. Одной из функций советских общественных организаций являлось обеспечение контроля над индивидами в целях обеспечения их лояльности политическому режиму. Так, книга В.А. Фефелова «В СССР инвалидов нет», изданная на русском языке в Лондоне в 1986 году, повествует о попытке автора создать в России организацию взаимопомощи инвалидов в 1978 году и о преследованиях, которым подвергся автор со стороны силовых структур и государственных чиновников. После 1990 года начался расцвет НКО не только самих инвалидов, которые дифференцируются по группам заболеваний, интересам, - например, есть спортивные организации, но членов семей инвалидов, например, родителей детей инвалидов.