Совершенствования системы местного управления на примере города Арысь

1. Историко-экономическая  характеристика города Арысь.

 

   Город Арысь с сельской зоной – город областного подчинения, крупнейшая узловая станция, с тремя направлениями, связывающая Европейскую часть России и Сибири со Средней Азией и Казахстаном. Район включает 6 сельских округов. В состав Арысского городского акимата входит город Арысь и шесть сельских округов:

1. Акдала
2. Байыркум
3. Дермене
4. Задария
5. Жидели
6. Монтайтас

   В настоящее время в районе проживает 64,7 тыс. человек, в том числе в городе Арысь проживает около 37,6 тыс. человек.

   Местный исполнительный орган - Акимат города Арысь. При Акимате города Арысь осуществляют свою деятельность 13 самостоятельных исполнительных органа.

   Город Арысь является центром Арысской городской администрации и находится на северо-западе от областного центра южно-казахстанской области города Шымкент, удален от него на расстояние 79 км по железной дороге и более 100 км - по автодороге. История Арыского края связана с историей реки Сырдарии. Город расположен на левобережной террасе долины реки Арысь, правого притока реки Сырдарии. Берега реки Сырдарии богаты пастбищами для скота.

   Город связан с близлежащими населенными пунктами, в основном, автомобильными дорогами, а с областным центром и городом Туркестан дополнительно и железнодорожными линиями.

   Через город проходит участок магистральной железнодорожной линии Оренбург - Ташкент, с расположенной на нем станцией Арысь. К этой линии в районе станции примыкает железнодорожная магистраль Арысь – Шымкент -     Алматы. Город является крупным железнодорожным узлом и имеет три выхода: на Москву, Алматы и Ташкент.

   Территория, прилегающая к городу, обладает природными ресурсами и в первую очередь сырьем для производства строительных материалов. Местоположение города вблизи реки Арысь с тугайными зарослями и горными ландшафтом создает условия для организации отдыха.  

   Хронологическая последовательность становления города Арысь 

   - 1900 год - начато строительство  железной дороги; 

   - 1904 год - строительство станции  Арысь;

   - 17 января 1928 года был организован Арыский район;

   - 11 марта 1932 года поселению Арысь присвоен статус рабочего поселка;

   - 31 июля 1956 году район Арысь стал городом районного подчинения;

   - указом президиума верховного  совета Казахской ССР от 10 декабря 1965 года город Арысь бугунского района Чимкентской области отнесен к категории городов областного подчинения;

   - указом президиума верховного  совета Казахской ССР от 25 июля 1988 года Арыский городской и бугунский районный совет народных депутатаов Чимкентской области объединен в один Арыский городской совет народных депутатов;

   - указом президиума верховного  совета Казахской ССР от 13 ноября 1989 года в составе чимкентской области образован бугунский район с передачей в состав Арыского района монтайтасского сельского совета и тахиркульского сельского совета чардаринского района, не отменив ранее принятые указы об образовании города Арысь;

   - в 1992 году город Арысь с сельскими округами стал называться Арыской городской администрацией, а руководитель города Акимом города.  

   Общие сведения 

   Административный  центр - город Арысь

   Численность населения - 67700 человек

   Территория  района составляет 6300 квадратных километров  

   Индустриально — экономический  профиль 

   Наиболее  крупными предприятиями города являются предприятия железнодорожного транспорта. На территории станции Арысь сконцентрированы ремонтные и локомотивные предприятия, обслуживающие железнодорожную отрасль (шпалопропиточный завод, ремонтные и локомотивные депо, путевые предприятия и др.)

   Основными направлениями сельскохозяйственного производства являются производство мяса, молока, выращивание хлопка-сырца, овощей и бахчевых культур. В 2005 году была принята Программа развития города Арысь. Экономика города развивается в соответствии со среднесрочным планом социально-экономического развития.  

   Особенности и достопримечательности 

   Железнодорожная станция Арысь является одной из крупнейших станций юга Казахстана. Ее еще называют “воротами в Среднюю Азию”. Сама же станция была основана в начале XX века при строительстве Турксибской железнодорожной магистрали. На здании железнодорожного вокзала, построенного в 1901-1904 годах и капитально отремонтированного в этом году, до сих пор сохранились вензеля императора Николая II.

    Историческим  ядром города является привокзальный  район, представляя пример градостроительной культуры начала 20 века. Постройки 1902-1905 г.г. почти все сохранились - вокзал, водонапорная башня, служебные и жилые помещения, больница, музей и др. Архитектурно-художественное разрешение фасадов оформлено в русле "кирпичного стиля".

    В период строительства железной дороги Оренбург-Ташкент в 1905 году было возведено  здание библиотеки.

    В районе привокзальной площади, в  здании, которое является историческим значимым сооружением города, находится  музей города Арысь.

    Монументально-пространственным акцентом центра города является памятник ученому, просветителю востока Аль-Фараби, расположенный на одноименной улице, на новой площади.

    Перед зданием дома культуры украшает бюст исторической личности Казахстана - Ергобек.

    Особое внимание при планировке пространства города уделено размещению памятников-мемориалов, посвященных историческим датам.

    Построен сквер участникам Великой Отечественной войны. Возведены обелиск "Касирет" в память погибшим в годы репрессии, обелиск в память воинам участникам в Афганской войне, на аллее "Батырлар аланы" установлены бюсты в память  Героям Социалистического Труда и Великой Отечественной войны, мемориальный комплекс история детского дома Т.Тажибаева, памятник великому писателю, поэту и просветителю казахского народа Абаю Кунанбаеву.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2 Организация деятельности исполнительных органов власти города Арысь. 

   Городской Акимат города Арысь на территории города осуществляет исполнительную власть, согласно определенным функциональным полномочиям на основании Закона "О местном государственном управлении Республики Казахстан", указы Президента Республики Казахстан о местном государственном управлении, и иные нормативно-правовые акты.

   Как представитель Президента и Правительства  Республики Казахстан проводит в жизнь общегосударственную политику на территории города. Обеспечивает неуклонное выполнение Конституции и законов, указов и распоряжений Президента, актов Премьер-министра и Правительства Республики Казахстан, акима области, правильное сочетание региональных с общего государственными интересами, представляет интересы города  во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами. Осуществляет общее руководство экономикой и социальной сферой, проведением реформ, налаживает работу по преодолению негативных явлений. Возглавляет разработку и осуществление программ развития территории в соответствии со стратегией развития Казахстана до 2030 года. Назначает и освобождает от должности заместителей Акима города, руководителя аппарата Акима города, начальников исполнительных органов финансируемых из местного бюджета. Структурных подразделений аппарата Акима города в соответствии с законодательством о государственной службе, руководит деятельностью государственных городских организации и учреждений. Координирует деятельность территориальных органов министерств и ведомств Республики Казахстан, расположенных на территории области. Осуществляет взаимодействие с аппаратом Акима области по вопросам развития города, реализации указов и постановлении Президента Республики Казахстан, Постановлении Правительства Республики Казахстан, директивных документов вышестоящих государственных органов. Координирует и организовывает работу во взаимодействии с отделениями департамента КНБ, по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями, юстиции, ГОВД, городской прокуратурой, городским судом, направленную на охрану прав,  свобод и законных интересов как юридических, так и физических лиц.

     В случае отсутствии Акима  города его полномочия осуществляет первый заместители Акима города.

   Следующие обязанности распределены между  заместителями Акима города, и  включены в их компетенцию.

     Реализация бюджетно-финансовой  политики, координация реализация  всех государственных и региональных  программ. Вопросы реализации плана действий Акима города по выполнению программы Правительства, руководство экономической реформой, коммунальной собственности города, регулирования деятельности естественных монополий и защите конкуренции, разработка текущих и индикативных планов и прогнозов: финансирования, цен, кредитования, расчетной дисциплины, государственных закупок, денежного обращения, заработной платы, формирования закупок, денежного обращения, заработной платы, формирования рынка ценных бумаг.

     Анализ и контроль за сбором и расходованием средств местных бюджетов, внебюджетных и иных фондов. Осуществляет руководство деятельностью: отдела финансов, отдела экономики и бюджетного планирования, управления по тарифам.

   Координирует  деятельность территориальных органов: налогового комитета, управления по статистике, казначейства, управления по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, управления госимущества и приватизации Министерства финансов, управления по работе с несостоятельными должниками, центра по недвижимости, банков всех уровней, НПО «Микрокредит», отделов финансового контроля.

   Реализация  государственной жилищной политики, вопросы эффективного развития сферы  транспорта и коммунального хозяйства, тепло и энергообеспечения, мониторинга  финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, реабилитации и реконструкции автомобильных дорог местного значения. Вопросы мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуации, решения пограничных и приграничных вопросов.

   Руководит деятельностью:

• Отдела строительства,
• Отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог,
• Отела архитектуры и градостроительства
• Отдела по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждения и ликвидации аварии и стихийных бедствий.

   Осуществляет  координацию деятельности территориальных  подразделений строительства, генподрядных и субподрядных организации, проектных организации, предприятий стройиндустрии, предприятий и организации транспорта, связи, теплоэнергетики, военного комиссариата, военного гарнизона, управления по чрезвычайным ситуациям, департамента таможенного контроля. Вопросы размещения и взаимодействия с пограничными войсками.

   Вопросы отраслей агропромышленного комплекса  и продовольственного обеспечения  населения, и развития сельских  территории и сельхозпроизводства,  обеспечения сельхозтоваропроизводителей  поливной водой, переработки и реализации сельхозпродукции. Углубление реформ на селе, финансовое оздоровление сельхозформирований, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, маркетинговой и ветеринарной служб,  машинно-технологических станции, продовольственных оптовых рынков, налаживание работы ассоциации и союзов сельхозтоваропроизводителей.

   Реализации  государственной промышленной политики, вопросы эффективного развития и функционирования отраслей: сферы услуг, торговли, энергетического и газового комплексов, мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий промышленности и энергетического комплекса на территории города.

   Руководство деятельностью:

• Отдел сельского хозяйства
• Отдела предпринимательства
• Отдела земельных отношений

   Координирует  работу территориальных управлений сельского хозяйства, комитета по управлению земельными ресурсами, управления охраны окружающей среды Министерства экологии Республики Казахстан, лесного и охотничьего хозяйства, государственной инспекции по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, республиканского предприятия «Югводхоз» и других организаций агропромышленного комплекса, промышленных предприятий независимо от форм собственности, инспекции по охране недр.

   Координирует  работу сельских и городских акиматов по вопросам, входящим в его компетенцию.

   Вопросы развития социальной сферы, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, инвалидов и ветеранов. Осуществляет контроль за формирование здорового образа жизни, работой с допризывной и призывной молодежью.

   Контроль  и координация работы по разработке инвестиционных проектов, финансируемых  из средств республиканского бюджета.

   Осуществляет  руководство деятельностью:

• Отдела образования
• Отдела здравоохранения
• Отдела занятости и социальных программ

   Координирует  работу территориальных подразделений: отдела труда и социальной защиты населения, городского выплатного центра, научных учреждений, высших и средних специальных учебных заведений.