Управленческая мысль в России ХХ в

Управленческая  мысль в России ХХ в.

Научная организация труда (НОТ) – совершенствование организации труда на основе достижений науки и техники, физиологии и гигиены труда.

В то время  как характерной чертой западноевропейской модели менеджмента является стремление к формированию социально ориентированной  экономики, в Советской России в  поисках некапиталистических форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых были следующие: 1) введение рабочего контроля; 2) создание Высшего совета народного хозяйства; 3) образование местных органов экономического управления.

В период новой  экономической политики с позиций  управления выделялось три уровня –  высший, средний, низший. Центральным  звеном советского управления является планирование. Планирование – одна из функций управления, процесс разработки планов, включающий определение показателей деятельности предприятия (организации) в условиях существующей ограниченности ресурсов и времени.

Важнейшим фактором, обусловившим процесс становления  отечественного научного менеджмента, явилось проведение Первой Всероссийской инициативнойконференции по научной организации труда и производства (1921 г.), на которой поднимались такие теоретические проблемы, как организация труда в масштабах общества, хозяйственная планомерность, рационализация труда, психофизиология труда, рефлексология труда, психология труда, гигиена труда, стимулирование труда, отношение к тейлоризму.

В результате Первой Всероссийской инициативной конференции по НОТ обнаружились существенные расхождения в общетеоретических трактовках НОТ и управления.

Тейлористы, представленные И. Каннегисером, Н. Гредескулом и др., были склонны отожествлять тейлоризм с научной организацией труда и управления. Они утверждали, что учение Тейлора Ф. не только принципиально неоспоримо, но и универсально, т.е. практически полностью приемлемо в любых общественно-экономических условиях.

Антитейлористы, представленные О. Ерманским, В.М. Бехтеревым, Л.В. Грановским, резко выступали против тезиса о политико-идеологической нейтральности тейлоризма и обращали внимание на недопустимость его отождествления с «научной организацией труда», отмечая ориентированность тейлоровского учения на максимальную, выходящую за пределы возможностей человеческого организма интенсификацию труда, что было несовместимо с ценностями нового строя, утвердившегося в России.

«Платформа 17-ти» – школа НОТ, представленная П. Керженцевым, И. Бурдянским, М. Рудаковым, И. Шпильрейном, ратовавшими за необходимость широких теоретических обобщений в области НОТ и управления, за широкое вовлечение общественности в работу по НОТ через различные низовые ячейки, кружки, общества.

«Группа 4-х» – школа НОТ, отражающая взгляды научной школы Центрального института труда во главе с А. Гастевым. Сторонники этого течения предостерегали от опасности чрезмерного теоретизирования и предлагали заниматься в первую очередь практическими вопросами, рекомендуя начинать всю работу по научной организации труда с отдельного человека, с рационализации трудовых операций.

После Первой Всероссийской конференции возникло массовое движение за научную организацию  труда и управления. Ведущими научными институтами были следующие:

• Центральный институт труда при ВЦСПС – ЦИТ (директор А.К. Гастев).

• Казанский  институт научной организации труда  – КИНТО (директор И.М. Бурдянский).

• Всеукраинский  институт труда – ВСУИТ (директор Ф.Р. Дунаевский).

• Таганрогский институт научной организации производства – ТИНОП (директор П.М. Есманский).

• Государственный  институт техники управления при  НК РКИ – ГИТУ (директор Е.Ф. Розмирович) и др.

Одна из важнейших разработок этого периода  – обоснование принципов управления, учитывающих такие особенности  социалистической системы хозяйствования, как централизация и прямое управление производственно-хозяйственной деятельностью  предприятий со стороны государственных  органов. С учетом этих принципов  разрабатывались подходы к формированию структур и процессов управления на предприятиях и в государственных  органах, а также элементы системных  методов.

Среди ученых, усилия которых были направлены на поиск новых путей развития научной  организации труда, производства и  управления в условиях социализма, следует прежде всего назвать А.А. Богданова.

А.А. Богданов (Малиновский) (1873–1928 гг.), политический деятель, врач, философ, экономист, член Российской социал-демократической  рабочей партии в 1896–1909 гг., большевик, с 1905 г. член руководства группы «Вперед». Автор утопических романов «Красная звезда», «Инженер Мэнни», с 1918 г. идеолог пролеткульта. Основное сочинение – «Всеобщая организационная наука» (т. 1–2, 1913–1917 гг.). Выдвинул идею создания науки об общих принципах организации – тектологии, предвосхитил некоторые положения кибернетики. С 1926 г. организатор и директор Института переливания крови; погиб, производя на себе опыт.

Свои основные идеи он изложил в докладе на тему «Организационная наука и хозяйственная  планомерность», прочитанном на Первой Всероссийской конференции по НОТ, а также в монографии под названием «Всеобщая организационная наука (тектология)» (1925). Цельютектологии является превращение мира в организационное целое, более совершенное, чем это было ранее. По мнению Богданова, любая управленческая задача состоит из ряда элементов. Достижение успеха заключается в нахождении наиболее рационального расположения этих элементов. В этом и состоит содержание организационной деятельности. В основу всеобщей организационной науки Богдановым был положен механизм, заимствованный из физико-химических наук. Тектология, по мнению Богданова, носит универсальный характер и может быть одинаково успешно применена для изучения различных явлений как природы, так и общества. Однако нельзя механически переносить принципы организации точных наук на другие сферы деятельности, где они совсем не действуют, либо действуют в ограниченных рамках. В этом – недостаток тектологии.

Вопросами совершенствования теории и практики организации труда занимался  другой известный советский ученый А.К. Гастев.

А.К. Гастев (1882–1938 гг. или 1941 г.), русский поэт и ученый, организатор Центрального института труда (1920 г.). Сборники стихов: «Поэзия рабочего удара» (1918 г.), «Пачка ордеров» (1921 г.); публицистические книги «Как надо работать» (1921 г.). Труды по рациональной организации и культуре труда. Репрессирован, реабилитирован посмертно.

Гастевым сформулирована и обоснована концепция, получившая название «трудовые установки» (1924 г.). По мнению Гастева, труд рабочего должен носить творческий характер, а сам рабочий должен быть активным рационализатором производственного процесса. Для этого необходима перестройка производства в целом и рабочих мест, в частности, на основе разработанных Гастевым принципов.

Внедрением  методики трудовых установок в практическую деятельность занимался Центральный  институт труда (ЦИТ), созданный осенью 1920 г. при ВЦСПС, в задачи которого входила научная разработка вопросов производительности труда и выработка  способов наиболее продуктивного труда  рабочих.

В качестве объекта для изучения трудовых установок  была выбрана элементарная операция – рубка зубилом и опиловка. Изучение этой операции длилось в  ЦИТ три года, развернулось в 64 самостоятельные  научные проблемы, но так и не было завершено.

Недостатком концепции трудовых установок Гастева является слабая разработка самой методики трудовых установок, выбор слишком узкой базы исследования, ориентация на индивидуальность рабочего.

Важная роль в развитии научной организации  труда и управления в СССР принадлежит  видному экономисту О.А. Ерманскому (1866–1941 гг.), который внес значительный вклад в создание теории социалистической рационализации. Основные положения этой теории раскрыты им в книге «Научная организация труда и система Тейлора» (1922 г.). Чтобы рационально организовать работу, необходимо подобрать человека к профессии (или специальности) или же профессию (специальность) – к конкретному человеку. В этом – суть первого из трех принципов, выдвинутых Ерманским – принципа положительного подбора (сочетание сил должно усиливать друг друга, а не ослаблять).

Второй принцип  – основной закон организации  – организационная сумма больше арифметической суммы сил, ее составляющих.

Главным из трех принципов Ерманского является третий – принцип оптимума, который он называл «стержнем проблемы рационализации»: нахождение коэффициента рациональности путем сопоставления проделанной работы с затраченной энергией. Принцип оптимума требует наилучшего, оптимального применения всех видов энергии для достижения наибольшего коэффициента рациональности. Рассматривая производительность и интенсивность труда, Ерманский определял производительность качеством рабочей силы, ее подготовкой, степенью технической вооруженности труда. Интенсивность же должна возрастать только до определенной нормы (оптимума).

Концепция Ерманского была подвергнута резкой критике со стороны его современников по двум основным причинам: 1) за введение понятия принципа оптимума, в котором усматривалось ограничение возможностей человека в росте производительности труда (это противоречило установке партии догнать и перегнать капиталистические страны в экономическом развитии); 2) за попытку изложить трудовую теорию стоимости К.Маркса в энергетических терминах.

Проблемы  научной организации труда получили широкое освещение в трудах П.М.Керженцева.

П.М. Керженцев (1881–1940 гг.) – полпред в Швеции, пропагандист НОТ. Распространил НОТ и на непромышленную сферу, поднял вопросы стандартизации, условий труда, правильного использования материальных средств. Автор книг: «НОТ» (1929 г.), «Принципы организации», «Борьба за время», «Организуй самого себя».

Керженцев распространял понимание научной организации труда на все сферы человеческой деятельности. По его мнению, НОТ включает в себя три составные части: 1) человек и его деятельность; 2) материальные средства (выбор места для организации, предприятия, подбор необходимого оборудования, материалов и др.); 3) использование рациональных организационных методов.

В отличие  от Ерманского, провозгласившего принцип «оптимума», Керженцев отстаивал принцип «экономии», под которым он понимал достижение максимального эффекта от труда человека при минимальных затратах как человеческой энергии, так и материальных средств. Кроме того, острой критике подверг Керженцев позицию Ерманского по вопросам интенсификации труда.

Заметное  место в науке управления в 1920-х  годах занимали исследования социальных аспектов управления. Развитие этого  направления в России связано  с именем крупного отечественного ученого Н.А. Витке, видного представителя советской теории НОТ. В середине 20-х он был известен как идеолог, создатель и популяризатор оригинальной концепции человеческого фактора в управлении, предвосхитившей многие положения школы человеческих от ношений, выдвинутые Э. Мейо, Ф. Ретлисбергером в 30–40-е годы на Западе.

К данной школе  относят также Я.С. Улицкого, Г.А. Нефедова, И.С. Каннегисера, и др.

В методологическом отношении Витке основывался, с  одной стороны на идеях Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Форда и др. представителей классической школы управления, а с другой – он синтезировал их положения с собственными гуманистическими идеями об управлении.

Необходимость изучения «человеческих отношений» обусловлена тем обстоятельством, что ныне хозяйственная практика вынуждена «считаться с человеком, как активным фактором, а не пассивным  элементом производственного процесса»  – писал в 1924 г. Витке. Именно в  такой формулировке прозвучала в  устах отечественных ученых мысль  о возрастающей роли человеческого фактора. Подчеркнем: впервые она высказана не в 60-е или 80-е, как считалось, а в 20-е годы.

Новая научная  дисциплина, так называемая «социальная  инженерия», полагал Витке, должна включать два раздела:

1) научную  организацию производственного  процесса, родоначальником которой  общепризнанно считался Тейлор (теоретическая  основа знания здесь – физиология  и психология);

2) научную  организацию управления (ее методологической  базой служит социальная психология).

Предмет первого  раздела – рациональное соединение человека с орудиями труда. Второго  – рациональное соединение и взаимодействие человека с человеком в трудовом процессе. Второй раздел, собственно, и  составляет содержание социальной инженерии  как науки о совместной трудовой деятельности людей.