Анализ функционирования валютного регулирования и контроля в Казахстане

При выявлении нарушения  порядка проведения обменных операций с иностранной валютой, допущенного  уполномоченными банками и уполномоченными организациями через их обменные пункты, Национальный банк Республики Казахстан вправе приостановить действие регистрационного свидетельства обменного пункта до шести месяцев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Анализ функционирования валютного регулирования и контроля в Казахстане

2.1. Анализ проведения  валютного регулирования и контроля в Казахстане

 

     В 2009-2010 году механизм валютного регулирования и контроля совершенствовался с учетом ситуации на внешнем и внутреннем валютном рынке, развития новых финансовых инструментов, изменения условий и конъюнктуры инвестирования.

Принятие Закона "О  внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты РК по вопросам валютного регулирования" создает возможность выработки  более гибкого механизма регулирования  путей оттока капитала, расширения перечня норм, нарушение которых влечет за собой наказание в соответствии с валютным законодательством. Изъятие субъектов банковской и страховой деятельности из сферы малого предпринимательства позволит усилить надзор за данными организациями, изменить требования к их деятельности с целью укрепления устойчивости финансовой системы и защиты интересов потребителей.

Внесены изменения в  нормативную правовую базу, усиливающие  требования к помещениям обменных пунктов, а также применяемым техническим  средствам определения подлинности  денежных знаков. Кроме того, внесенные изменения позволяют автоматизировать работу по учету обменных операций.

Была продолжена работа по совершенствованию экспортно-импортного валютного контроля. Национальным Банком были разработаны предложения по совершенствованию механизма экспортно-импортного валютного контроля, а также проект новой редакции Инструкции об организации экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан.

В проекте Инструкции нашли отражение  вопросы, ранее не урегулированные  законодательством: порядок осуществления валютного контроля по экспортно-импортным сделкам, предусматривающий использование вексельной формы расчетов, основания и порядок закрытия паспортов сделок. Кроме того, разграничены компетенция, функции и полномочия органов и агентов валютного контроля, а также изменены направления информационных потоков между ними.

Практическая реализация внесенных  предложений позволит усилить контроль за поступлением в страну экспортной выручки и товаров в счет погашения  платежей по импорту.

Для усиления мониторинга за движением иностранной валюты по проводимым экспортно-импортным операциям, введены два новых вида лицензируемых операций - зачисление иностранной валюты, получаемой резидентом в качестве кредита от нерезидента, на счета третьих лиц, а также получение резидентами экспортной валютной выручки в срок свыше 120 дней.

В целях реализации правительственной  программы развития рынка ценных бумаг, был введен упрощенный порядок  лицензирования таких операций для  компаний по управлению пенсионными активами. В 2009 году выдано 6 генеральных лицензий на инвестирование пенсионных активов в ценные бумаги, эмитируемые нерезидентами.

Увеличилась максимальная сумма разового перевода, осуществляемого  физическими лицами без открытия банковского счета, максимальная сумма платежа и перевода денег, осуществляемого по счету физического лица без представления подтверждающих документов, а также сумма наличной иностранной валюты, вывозимой физическими лицами-резидентами за пределы Республики Казахстан без представления документов, подтверждающих легальность их происхождения, с эквивалента 3 тысячи долларов США до эквивалента 10 тысяч долларов США.

Одной из основных форм валютного  контроля была проверка соблюдения норм валютного законодательства субъектами валютного рынка. Проведено 15 проверок банков, 3 проверки юридических лиц, рассмотрено 461 материалов проверок уполномоченных организаций и 10 материалов проверок уполномоченных банков, проведенных областными филиалами Национального Банка.⁵

Увеличилось количество юридических лиц, обратившихся в Национальный Банк за лицензией на проведение операций, связанных с движением капитала. Так, если в 2008 году была выдана 121 лицензия на проведение таких операций, то в 2009 году было выдано 214 таких лицензий. В структуре выданных лицензий отмечена тенденция роста количества лицензий на кредитование нерезидентов по импортным сделкам, что объясняется увеличением охвата валютным контролем импортных сделок.

В 2009 году на проведение обменных операций с наличной иностранной валютой было выдано 497 лицензий с учетом проведенной перерегистрации уполномоченных организаций, общее количество их обменных пунктов изменилось незначительно (1066 - на 01.01.10 г. по сравнению с 1137 на начало 2009 года). Общее количество банковских и небанковских обменных пунктов соответственно составило 2485 и 2402. В общем объеме проводимых обменных операций с наличной иностранной валютой преобладает доля банковских обменных пунктов (более 80% оборота).

 

2.2. Анализ валютных операций внутреннего валютного рынка страны

 

В Казахстане тенденции, оказывающие  влияние на состояние внутреннего  валютного рынка в 2008 и в 2009 годах, носили разнонаправленный характер.

Основным источником притока иностранной  валюты являлась экспортная валютная выручка. Внешние долги банковского сектора в течение первых двух кварталов рефинансировались в достаточных объемах и не создавали значительного чистого спроса на валютном рынке республики. В 3 квартале 2008 года в условиях ухудшения доступа и на розничные рынки заемного капитала по внешним заимствованиям банков наблюдался нетто-отток ресурсов, который компенсировался покупкой возросшей выручки у клиентов-экспортеров.

В течение первых 3 кварталов 2008 года Национальный Банк Республики Казахстан  осуществлял преимущественно операции по покупке иностранной валюты.

В 4 квартале 2008 года из-за снижения экспортной выручки вследствие падения мировых  цен на нефть и другие сырьевые товары, нетто-оттока ресурсов по внешним  заимствованиям банков ситуация на внутреннем валютном рынке характеризовалась превышением спроса иностранной валюты над ее предложением и давлением на обменный курс тенге в сторону снижения. В этот период Национальный Банк, осуществляя операции, как по покупке, так и продаже иностранной валюты, являлся нетто-продавцом иностранной валюты.

С 4 февраля 2009 года была пересмотрена политика в отношении обменного  курса тенге. Проведена одномоментная  девальвация тенге с фиксацией  его курса на новом уровне в 150 тенге за доллар США с коридором  колебаний ± 5 тенге. Ориентир был установлен на среднесрочную перспективу. Необходимо отметить, что проведение девальвации в феврале 2009 года позволило стабилизировать ситуацию на внутреннем валютном рынке и снизить давление на национальную валюту.

За период с момента проведения девальвации в феврале 2009 года по август 2009 года ситуация на внутреннем валютном рынке характеризуется стабильностью. Изменения курса проходят в рамках объявленного коридора. При этом Национальный Банк осуществляет операции, как по покупке, так и продаже иностранной валюты, и, в зависимости от ситуации он в разные периоды является как нетто-продавцом, так и нетто-покупателем иностранной валюты.

В настоящее время курсовая политика Национального Банка Республики Казахстан реализуется в рамках режима регулирующего плавающего валютного курса. Обменный курс тенге определяется на основе спроса и предложения на валютном рынке. Национальный Банк Республики Казахстан осуществляет интервенции на внутреннем валютном рынке для сглаживания траектории обменного курса тенге к доллару США, предотвращения неоправданных колебаний курса, а также поддержания ценовой конкурентоспособности национальной экономики. Основной валютой интервенций является доллар США.

Валютным законодательством Республики Казахстан установлено требование репатриации национальной и иностранной валюты, т.е. зачисление на счета в казахстанских банках выручки от экспорта и аванса за импорт, в случае неисполнения или неполного исполнения обязательств нерезидентом. Срок репатриации определяется непосредственно резидентом-участником внешнеторгового контракта и может быть корректирован в случае внесения соответствующих изменений в контракт.

Вместе с тем, Законом «О валютном регулировании и валютном контроле»  предусмотрено право на введение режима специального разрешения для проведения отдельных валютных операций в случае угрозы экономической безопасности Казахстана и стабильности его финансовой системы. Решение о введении или продлении режима специального разрешения, а также перечень операций, которые могут проводиться только при наличии специального разрешения, определяются Президентом Республики Казахстан после совместных консультаций с Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан.

2008 год для рынка межбанковских  кредитов Казахстана (МБК) прошел под знаком недоверия и повышенной рискованности. Процентная ставка по кредитам в тенге на этом рынке выросла практически в 6 раз, а в евро практически в 10 раз (см. Таблицу 1), при этом объемы кредитов падали, но поднимались в течение всего года.

 

 

 

Таблица 1. Рынок межбанковских кредитов

Дата	Выданные кредиты
	в нац. валюте		в USD		в EUR
	Объем, млн.тнг	ставка вознаграждения (%)	Объем, млн.USD	ставка вознаграждения (%)	Объем, млн.EUR	ставка вознаграждения (%)
12.07	208,7	6	634,8	4,75	24,5	3,74
01.08	2 612,90	1,49	224,2	4,15	11	3,36
02.08	3 003,10	1,74	74,7	3,66	11	3,28
03.08	3 500,00	2,63	257,5	5,48	18	3,47
04.08	500,1	6,5	72,7	4,42	21	3,47
05.08	9 700,10	4,08	84,4	3,4	16,1	3,81
06.08	5 210,10	0,6	194,8	4,69	21,6	3,62
07.08	690	5,27	73,3	8,2	9	4,09
08.08	622,4	4,79	1 201,60	4,99	60,5	2,16
09.08	5 200,10	0,24	132,6	4,42	17	4,35
10.08	5 025,00	0,14	97	3,68	7	3,65
11.08	4 358,30	7,08	44,4	12,02	21	8,5
12.08	610,1	7,08	33,5	5,99	0,5	13,52
01.09	38,9	8,48	4,2	13,87	4	8,5
02.09	32,1	8,49	1	8,5	7	8,5
03.09	88	8,5	0,6	8,5	0	0
04.09	54,2	8,5	49,3	11,22	27,1	8,5
05.09	36,1	8,5	706	8,5	62	8,5
06.09	126,3	8,5	40,6	3,7	115	4,32
07.09	5 151,60	1,68	711	8,5	50	7,99
08.09	186,6	7,1	592	7,68	2	0
09.09	911	2,58	803	8,5	7	4,86
10.09	390,2	5,81	46,2	11,38	-	-
11.09	39,1	8,44	556	8,5	-	-
12.09	1 426,20	4,5	883	8,5	-	-

 

Своего пика в национальной валюте, по данным Национального банка РК, объемы на межбанковском кредите достигли во втором квартале свыше 5000 млн. тенге , минимум был зафиксирован в апреле, июле, августе и декабре. Зато именно в ноябре и декабре 2008 года процентная ставка по кредитам в тенге достигла 7,08%, хотя несколькими месяцами ранее эта цифра составляла лишь 0,24 и 0,14 процентных пункта (см. Таблицу 1).

         За 11 месяцев 2009-го экспорт товаров, по данным комитета таможенного контроля, составил $37,6 млн, импорт - $25,4 млн, в то время как за соответствующий период 2008-го экспорт составил $66,9 млн, импорт - $34,3 млн. В значительной степени это снижение обусловлено ценовым фактором, и курсовая политика здесь сыграла минимальную роль. Объем экспорта за 11 месяцев 2009-го на 43,8% ниже, чем за аналогичный период 2008-го, что сказывается на доходной части платежного баланса. При этом импорт меньше уровня 2008-го только на 25,9%. Положительное сальдо торгового баланса РК за 11 месяцев 2009-го составило $12,2 млн против $32,7 млн за соответствующий период 2008-го. ⁶

Достаточно сильным аргументом в пользу укрепления тенге на текущий  момент может служить сравнительная динамика внешнего валютного рынка. Сегодня основным торговым партнером Казахстана является Россия. В связи с этим важным для курса тенге является динамика курса российского рубля по отношению к американскому доллару, поскольку многие наши товары и услуги конкурируют с российскими. Учитывая, что с января 2010-го Казахстан и Россия являются членами Таможенного союза, такие важные экономические решения, как коррекция курсов национальных валют, теперь должны приниматься согласованно. При этом тенге имеет довольно существенный потенциал для укрепления по отношению к российской валюте и, соответственно, к доллару, поскольку уже после февральской девальвации тенге потерял около 15% относительно рубля за счет укрепления российской валюты к доллару.

Еще один важный фактор - это политика НБ РК. Он не ставит целью постоянно  влиять на курс национальной валюты. Объективный  курс отношения тенге к доллару  должен складываться из соотношения  спроса и предложения. Но это не значит, что будут созданы условия для спекуляций. Государство предприняло большие усилия для стабилизации экономики, а любые сильные движения на валютном рынке не будут способствовать дальнейшей нормализации ситуации. Поэтому расширение коридора - это логичная мера НБ РК по регулированию курса национальной валюты. Чем шире будет коридор, тем меньше усилий придется прилагать для нейтрализации спекулятивных действий на рынке.

На текущий момент для регулятора выгодно и даже желательно укрепление тенге. Поэтому НБ РК, скорее всего, будет стимулировать рост курса тенге в среднесрочной перспективе, тем более что фундаментальные факторы к этому располагают.