Поняття бюджетної політики держави

 

 Основні прогнозні  макропоказники економічного і  соціального розвитку України  на 2013 рік

 

 Під час визначення  Основних напрямів бюджетної  політики на 2013 рік враховано  основні прогнозні макропоказники  економічного і соціального розвитку України:

 

 валовий внутрішній  продукт номінальний - 1687,8 млрд  гривень;

 

 валовий внутрішній  продукт реальний, темпи зростання  - 104,5 відсотка;

 

 індекс споживчих  цін (грудень до грудня попереднього  року) - 105,9 відсотка;

 

 індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) - 106,3 відсотка;

 

 фонд оплати праці  найманих працівників і грошового  забезпечення військовослужбовців  - 505,8 млрд гривень;

 

 рівень безробіття, визначений за методологією Міжнародної  організації праці, - 7 відсотків.

 

 Для розрахунку  бюджетних показників використовуватимуться  припущення щодо офіційного обмінного  курсу гривні до долара США  у середньому за рік та на  кінець року, враховані в розрахунках  основних прогнозних макропоказників  економічного і соціального розвитку України на 2013 рік, що передбачають поступове підвищення гнучкості обмінного курсу гривні в міру відновлення фінансової системи України та удосконалення механізмів монетарної трансмісії зміни відсоткових ставок.

 

 Зазначені макропоказники  можуть бути уточнені після опублікування звітної статистичної інформації за 2011 рік, оперативних даних щодо поточного стану соціально-економічної ситуації у 2012 році та враховані під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2013 рік.

 

 Основні завдання бюджетної політики

 

 Подальша стабілізація  державних фінансів передбачає:

 

 утримання граничного  обсягу дефіциту державного бюджету  в межах 0,8-1 відсотка валового  внутрішнього продукту;

 

 здійснення державних  запозичень до загального фонду  державного бюджету в межах обсягів погашення державного боргу переважно шляхом здійснення внутрішніх запозичень;

 

 фінансування дефіциту  загального фонду державного  бюджету в межах надходжень  від приватизації державного  майна;

 

 фінансування дефіциту  спеціального фонду державного бюджету за рахунок кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів);

 

 утримання обсягу  державного боргу на економічно  безпечному рівні - не більш як 25 відсотків валового внутрішнього продукту (у 2012 році враховано 27,7 відсотка);

 

 здійснення операцій  з активного управління державним  боргом, включаючи управління ліквідністю  коштів єдиного казначейського  рахунку і коштів валютних  рахунків державного бюджету;

 

 надання державних  гарантій в обсязі не більш  як 1 відсоток валового внутрішнього  продукту для реалізації виключно  інвестиційних та інноваційних  проектів, що мають стратегічне  значення та реалізація яких  сприятиме розвитку економіки  України;

 

 збереження з урахуванням  вимог податкового законодавства  частки перерозподілу валового  внутрішнього продукту через  зведений бюджет на рівні не  вищому, ніж враховано у Державному  бюджеті України на 2012 рік;

 

 встановлення розміру  прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення, мінімальної заробітної плати, посадового окладу працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки на основі зростання показників реального сектору економіки та індексу споживчих цін, а також відповідно до статей 9 і 10 Закону України "Про оплату праці" з урахуванням структурних реформ в економіці і необхідності скорочення існуючого розриву між розміром тарифної ставки (посадового окладу) працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та мінімальною заробітною платою з метою досягнення у 2014 році рівності зазначених показників;

 

 встановлення державних  соціальних гарантій на основі  оновленого прожиткового мінімуму  для основних соціальних і  демографічних груп населення;

 

 послідовне підвищення  рівня оплати праці у бюджетній  сфері, включаючи державних службовців  та військовослужбовців;

 

 підвищення рівня  стипендіального забезпечення студентів  вищих навчальних закладів та  учнів професійно-технічних навчальних  закладів, а також забезпечення перегляду порядку призначення та виплати стипендій з метою посилення мотивації до успішного навчання;

 

 спрямування бюджетних  коштів на створення першого  робочого місця для молоді  та працевлаштування випускників  вищих та професійно-технічних навчальних закладів, у тому числі в сільській місцевості, забезпечивши підвищення ефективності використання таких коштів;

 

 здійснення за рахунок  коштів державного бюджету заходів,  пов’язаних з наданням соціального  житла малозабезпеченим верствам  населення та окремим категоріям громадян, визначеним законодавством;

 

 продовження виконання  зобов’язань держави з поступової  компенсації громадянам України  втрат від знецінення грошових  заощаджень в установах Ощадного  банку СРСР;

 

 підвищення рівня  соціального захисту малозабезпечених верств населення та надання соціальних послуг людям похилого віку, інвалідам, сім’ям з дітьми та дітям-сиротам, малозабезпеченим сім’ям та дітям, позбавленим батьківського піклування;

 

 запровадження механізму  фінансового забезпечення соціальних послуг за принципом "гроші ходять за одержувачем послуг";

 

 удосконалення порядку  призначення, перерахунку та індексації  пенсії, створення рівних умов  індексації пенсії незалежно  від підстави її призначення;

 

 забезпечення прямого  зв’язку між соціальними пільгами та джерелами і механізмом відшкодування їх вартості надавачам, перехід до надання адресної соціальної допомоги та поступової монетизації соціальних пільг з упорядкуванням переліку отримувачів таких пільг і встановленням економічно та соціально обґрунтованих нормативів споживання відповідних послуг;

 

 належне фінансове  забезпечення гарантованих державою  пільг та компенсацій за пільгове  перевезення окремих категорій  громадян, забезпечивши встановлення  нормативних вимог до розрахунків  втрат підприємств внаслідок пільгових перевезень;

 

 запровадження принципу  фінансової самостійності вищих  навчальних закладів, насамперед  шляхом законодавчого врегулювання  переходу від утримання таких  закладів до оплати за рахунок  бюджетних коштів виключно вартості освітянських послуг за державним замовленням та надання цим закладам статусу небюджетних установ;

 

 формування державного  замовлення на підготовку фахівців, науково-педагогічних та робітничих  кадрів, на підвищення кваліфікації  та перепідготовку кадрів на основі цільового підходу і прогнозу потреб ринку праці (включаючи запровадження єдиного стандарту вартості навчання одного фахівця та державних стандартів вищої та професійно-технічної освіти);

 

 вдосконалення бюджетного  механізму управління науковою та науково-технічною діяльністю шляхом оптимізації системи бюджетних наукових установ за результатами оцінки ефективності їх діяльності та формування державного замовлення у цій сфері відповідно до сучасних вимог інноваційного розвитку економіки;

 

 удосконалення системи формування і виконання державного замовлення на виробництво видавничої продукції, створення та розповсюдження національних фільмів, а також на виробництво і трансляцію телерадіопрограм;

 

 оптимізацію структури  і чисельності військових формувань та правоохоронних органів, забезпечення пріоритетного спрямування бюджетних коштів на відновлення і розвиток озброєння та військової техніки, бойову підготовку військ, використовуючи вітчизняні розробки, високі технології і виробничі потужності оборонно-промислового комплексу;

 

 підвищення якості  та ефективності витрат розвитку  бюджету шляхом спрямування таких  коштів переважно на реалізацію  пріоритетних інвестиційних програм  (проектів) з урахуванням оцінки  їх економічної ефективності;

 

 фінансове забезпечення реконструкції та будівництва централізованих систем водопостачання та водовідведення;

 

 спрямування видатків  бюджету на вирішення питань  енергоефективності та енергозбереження, насамперед з метою заощадливого  витрачання енергетичних ресурсів  у бюджетній сфері.

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 4. ПРАКТИЧНА  ЧАСТИНА

Задача 1. Фирма имеет договор (контракт), согласно которому она обязуется уплатить контрагенту 10 000 тыс. грн. через 5 лет и еще 5 000 тыс. грн. через 10 лет от настоящего момента.

Этот договор фирма  предлагает заменить на такой: уплатить 6 000 тыс. грн. – через 3 года, а остальной долг выплатить через 7 лет (от настоящего момента).

А) какая сумма должна быть выплачена через 7 лет, чтобы  контракт считался эквивалентным, если на деньги начисляются 8 % простых?

Б) какой контракт будет  выгоднее для банка (фирме)?

Решение:

Изобразим суммы первого  контракта над осью времени, а второго — под осью. Стрелкой внизу указан современный момент времени.

 

           S₁ = 10      S₂ = 5                              

                   

       1    2    3    4    5   6    7    8    9    10    11                        t _лет

 

          S₃ = 6           S₄ = х

 

Дисконтируем все суммы  на момент 0, т. Е .находим приведённые к моменту 0 ценности этих сумм:

P1=S1/(l+ 5r) = 10/(1 +5 × 0.08) = 10/1.4 = 7.143,

Р2 = S2/(1 + 10r) = 5/(1 + 10×0.08)= 5/1.8 = 2.778,

P3 = S3/(1+ Зr)= 6/(1+3 ×0.08)= 6/1.24 = 4.839,

Р4 = S4/(1+ 7r)= x /(1 + 7×0.08)= x/1.56.

Контракты будут эквивалентны, если выполнено равенство

Р1+Р2 = Р3 + Р4, то есть:

7.143 + 2.778 = 4.839 + ж/1.56, откуда находим х:

x= (7.143 + 2.778 - 4.839) х 1.56 = 7.928.

Итак, сократив сроки  платежей, мы уменьшим суммарные выплаты с 15 000 руб. до 6 000 + 7 928 = 13 928 руб.

Банку выгоднее 1-й  договор, фирме 2-й.

 

 

Задача 2.  Вам 20 лет и вы подумываете о том, чтобы положить на счет 100 долл. сроком на 45 лет при ставке процента 8% годовых. Сколько денег будет на вашем счете, когда вам будет 65 лет?

Решение:

100*8% *45+100= 460 долл.

 

         Задача 3.  Если валютный курс доллара США к евро равен 0.5 долл./евро, процентная ставка для долларовых инвестиций равна 6%, а процентная ставка для инвестиций в евро 4% годовых, то каковы должны быть альтернативные вложения двух валют и каков должен быть обменный курс доллара к евро через год, чтобы эти альтернативные проекты были эквивалентными.

Решение:

Курс 1:2. Эквивалентные  вложения 2 долл – 1 евро.

Через год инвестиции в долларах составят 2 + 2*6 = 2.12

                                        в евро                         1+1*4% =1.04

2.12 = 1.04х

Х = 2.04

Т.е. курс должен быть 1: 2.04

 

Висновок

 

У бюджетній  політиці  дії  держави  потрібно  спрямувати  на 
раціональне  використання  бюджетних   коштів   при   стимулюванні 
скорочення дефіциту.

Основою збільшення доходної  частини  бюджету  повинна  стати 
ефективна система оподаткування та збору податків при  одночасному 
суттєвому  скороченні  пільг  щодо  оподаткування,   запровадження 
державних цінних паперів для покриття дефіциту бюджету тощо.

Зменшення витратної  частини бюджету повинно здійснюватись  за 
рахунок  скорочення  витрат  на   утримання   апарату   державного 
управління, переведення багатьох його структур на  госпрозрахунок, 
ліквідації дотацій збитковим (не з вини держави) підприємствам  та 
фінансування капітальних вкладень у неперспективне виробництво.

Потрібно уточнити  та  контролювати  адресність  використання 
коштів соціальних програм  і  відповідність  бюджетних  асигнувань 
соціальним нормативам.

Також потрібно ліквідувати   дефіцит  зовнішньої  торгівлі  та 
зменшити заборгованість держави шляхом  стимулювання  експорту  та 
оптимізації імпорту.

Бюджетною політикою  на теперішньому етапі розвитку передбачається підвищити стійкість фінансової  системи  через чітке розмежування державного  і  місцевих  бюджетів  та  бюджетів державних підприємств.

 

 

 

Список літератури

 

1. Послання Президента України до Верховної Ради України “Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 рр.”
2. Послання Президента України до Верховної Ради України. Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2003 році. К., 2003.
3. Указ Президента України “Про Основні напрями соціальної політики на період до 2004 р.” від 24. 05. 2000 р. №717/2000.
4. Бюджетний кодекс України. Ст. 86-91 // Український інвестиційний журнал. - 2001.- № 4.- С. 27-31.
5. Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”.
6. Постанова Верховної Ради України Про основні напрями бюджетної політики на 2005 рік  N 1854-IV від 24 червня 2004 року.
7. Програма діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність” //Урядовий кур'єр. –2003. - № 173.
8. Програма діяльності Кабінету Міністрів України “Послідовність. Ефективність. Відповідальність”.
9. Постанова Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2003 р. № 1427 “Про прогноз показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на 2005-2007 роки” //Збірник урядових нормативних актів України. – 2003. - № 38. – Ст.682.
10. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 р. №538-р “Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі” //ОВУ. – 2002. - № 38. – Ст. 1793.
11. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник / К.: Атіка, 2002.
12. Єпіфанов А.О. та ін. Бюджет і фінансова політика України. К.: Наукова думка, 2001.
13. Кравченко В. Фінанси України. К.: Знання, 2002.
14. Луніна І. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проведення реформ  // Економіка України, № 3, 2002, С. 31—41.
15. Радіонова І. Макроекономічні чинники дефіциту бюджету в Україні // Економіка України, № 9, 2001, С. 15—23.
16. Тенденції української економіки. Грудень 2003 р. Українсько-Європейський консультативний центр з питань законодавства.