Государствееное регулирование агропромышленного комплекса России

   Объём кредитов в агропромышленном комплексе  России составил в 2007 году 615 млрд. руб., в 2008 году — 715 млрд. руб.

   В 2008 году объём расходов федерального бюджета России на сельское хозяйство  составил 138,3 млрд. руб.

     Удельный вес сельского хозяйства  в расходной части федерального  бюджета увеличился с 0,7 % в  2005 году до 1,97 % в 2008 году.

   На  Рисунке 1 показано процентное соотношение производства продукции сельского хозяйства России от уровня 1990 года.

«Рисунок 1 – Индекс объема продукции сельского хозяйства в России, %»

     Растениеводство.

     В России находится 10 % всех пахотных земель мира. Свыше 4/5 пашни в России приходится на Центральное Поволжье, Северный Кавказ, Урал и Западную Сибирь. Основные сельскохозяйственные культуры: зерновые, сахарная свекла, подсолнечник, картофель, лён.

     В 2008 году в России было собрано 108 млн. тонн зерновых культур, это крупнейший урожай с 1990 года.

     По  итогам 2009 года было собрано 97 млн. тонн зерновых. За тот же год из России было экспортировано 16,8 млн. тонн пшеницы на сумму $2,7 млрд.

     По  данным на начало 2010 года, Россия находится  на 3-м месте в мире по экспорту зерновых (после США и Евросоюза) и на 4-м месте в мире по экспорту пшеницы (после США, Евросоюза и  Канады).

     В 2008 году в России было произведено 29,1 млн. т. сахарной свёклы, 28,9 млн. т. картофеля, 13,0 млн. т. овощей, 7,3 млн. т. подсолнечника.

     В период с 1990-1998 наблюдается спад сбора  зерновых культур в России, сопровождающийся ростом в отдельные периоды, но с 1998 г. в данной отрасли наблюдается  тенденция роста. Все эти данные отражены на Рисунке 2.

     

     «Рисунок 2-Сбор зерновых культур в России, млн. тонн»

     Животноводство.

     В России развито мясо-молочное и мясо-шёрстное животноводство.

В 2000—2008 годах в России наблюдался постоянный рост ежегодных объёмов производства мяса. В 2008 году его было произведено 2,9 млн. т., что в 2,6 раза больше показателя 1999 года. Динамика развития производства мяса в период 1992-2008 гг. отражена на Рисунке 3.

«Рисунок 3-Производство мяса в России, млн. тонн»

     С 2002 по 2008 годы производство курятины в  России утроилось, достигнув 2 млн. т. в год.

     По  данным на 2010 год, Россия занимает 7-е  место в мире по объёму производства куриного мяса. Существует прогноз, что к 2012 году Россия может практически полностью обеспечивать себя куриным мясом, сведя долю импорта к 10 % от объёма потребления. 

     2.3 Основные направления  аграрной политики на 2001-2010 гг. в России

     Цели  и задачи государственной политики по поддержке АПК определены в  одобренных Правительством Российской Федерации документах: "Стратегия  социально-экономического развития России на 2001-2010 годы" и «Основные направления  агропродовольственной политики Правительства  Российской Федерации на 2001-2010 годы».

     Основным  направлением аграрной политики государства  определено регулирование рынков: продовольственного, земельного, ресурсного.

     Приоритетность  государственной поддержки сельского  хозяйства подтверждает многолетний  зарубежный опыт. Одно лишь регулирование  рынка не способно обеспечить решение  главной задачи аграрной политики - восстановления производства. Тем более, что разрушенное российское сельское хозяйство требует более радикальных  и активных мер со стороны государства.

     В указанных документах в качестве главной причины финансового  кризиса сельского хозяйства  назван диспаритет цен, однако конкретных мер для его преодоления не предложено.

     Не  определены меры, которые намерено предпринять государство по восстановлению материально-технической базы АПК.

     Основные  направления агропродовольственной  политики провозглашают приоритет  агропромышленного комплекса, но это  не находит подтверждения в мерах, определенных Правительством Российской Федерации.

     Предлагаемые  меры сводятся, в основном, к совершенствованию  действующих механизмов и порядков финансирования аграрного сектора, но именно эти механизмы и порядки  не только не обеспечили стабилизации в сельском хозяйстве, эффективности  его работы, но и привели к небывалому спаду производства.

     Тем не менее заслуживает внимание предложение  по разграничению сфер ответственности  федеральных, региональных и муниципальных  органов АПК и их взаимодействию в решении задач унификации поддержки на региональном и федеральном уровнях; изменению концепции льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, которое заключается в субсидировании процентной ставки в коммерческих банках; а также необходимость проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий.

     В рамках существующей государственной  поддержки будут сохранены федеральные  фонды семян, ветеринарных резервов, средств защиты растений. Сохранится сезонное кредитование сельхозпроизводителей, поддержка лизинговых программ, страхования.

     В документах Правительства Российской Федерации декларируется тезис  о необходимости выделения средств  только эффективно работающим хозяйствам. Практически государственные кредиты, средства лизингового фонда и  другие инвестиции направляются преимущественно  в экономически сильные хозяйства, способные обеспечить их возврат.

     Первоочередная  задача, которая стоит перед государством, - это обеспечение продовольственной  безопасности. Продовольственная безопасность как составная часть национальной безопасности призвана гарантировать населению удовлетворение потребности в продовольствии. В связи с тем, что в России за последние годы почти в два раза сократилось производство сельхозпродукции, продовольственная независимость государства по многим позициям утеряна.

     В документах Правительства Российской Федерации отмечается, что в ближайшее  десятилетие Россия может за счет собственного производства полностью  обеспечить внутреннее потребление  таких продуктов, как птица, яйцо, молоко и молочные продукты, овощная  продукция, лен. Однако при этом не определены конкретные меры. Сказано лишь, что  необходимо принять меры по формированию специализированных зон этой продукции  и "разумного торгового протекционизма", не допускающего демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию.

     Элементарные  расчеты показывают, что даже при  частичном восстановлении животноводства в стране остро станет проблема обеспечения  его комбикормами, основным компонентом  которых является зерно.

     По  состоянию на 1.01. 2001 г. большая часть объектов социальной сферы на селе не передана местным органам власти. Расходы на ее содержание продолжают нести сельхозтоваропроизводители, хотя значительная часть этих расходов не связана с деятельностью сельхозпредприятий.

     Так же Минфином России не был решен вопрос о погашении кредиторской задолженности по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" в объеме 3,3 млрд. рублей, несмотря на то, что Правительство Российской Федерации распоряжением от 29.08. 2000 г. № 1193 утвердило указанную задолженность. Названная сумма не была включена в расходную часть бюджета на 2001 год.

       Особое значение для дальнейшего  развития сельского хозяйства  имеет восстановление его технической  оснащенности и энерговооруженности,  решение проблемы восстановления  плодородия почвы и устранения  последствий ее деградации, создание  благоприятных условий для внедрения  научно-технического прогресса и  передовых технологий.

     Отказ от государственного регулирования  АПК является одной из главных  причин деградации сельскохозяйственного  производства и неэффективности  аграрной реформы. Уровень государственной  поддержки сельского хозяйства  России несопоставим со странами с  развитой рыночной экономикой.

     Для решения задачи вывода АПК из кризиса  нужна иная аграрная и бюджетная  политика. Неуправляемое развитие рыночных отношений, как показала мировая  практика и сегодняшнее положение  АПК России, приводит к деградации сельского хозяйства.  

     3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ХМАО

     3.1 Программа ХМАО–Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре"

     В Ханты-Мансийском округе действует  пятилетняя программа «Развитие  сельского хозяйства в Югре», рассчитанная на срок до 2012 года, которая  почти на 100 процентов финансируется  из окружного бюджета. Недавно на заседании правительства округа были рассмотрены итоги её реализации в 2008 году. Заказчиком и координатором  программы является управление агропромышленного  комплекса правительства Югры.

       В рамках реализации программы  и одного из приоритетных национальных  проектов в феврале 2008 года  было подписано соглашение между  Министерством сельского хозяйства  Российской Федерации и правительством  ХМАО-Югры о реализации мероприятий  государственной программы развития  сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Выделяя на АПК бюджетные  средства, доплачивая аграриям за  каждый килограмм произведенного  мяса, молока и рыбы, правительство  ХМАО-Югры на деле демонстрирует  свою заинтересованность в эффективности  сельскохозяйственного производства.

Целями  Программы являются:

1) ускоренное  развитие животноводства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре );

2) стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе автономного округа.

Задачи  Программы:

1) создание  условий для привлечения в  АПК инвестиционных ресурсов;

2) повышение  доступности кредитных ресурсов  для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов, дополнительное выделение из федерального бюджета и бюджета автономного округа ассигнований на развитие АПК;

3) наращивание  объемов приобретения техники,  оборудования и племенного скота  на условиях лизинга;

4) расширение  доступа к заемным средствам  на основе субсидирования процентных  ставок по кредитам;

5) создание  и развитие инфраструктурной  сети заготовительных, снабженческих  и сбытовых предприятий АПК;

6) модернизация  и развитие предприятий по  первичной переработке сельскохозяйственной  продукции;

7) создание  системы финансовой взаимопомощи  на селе (системы сельской кредитной  кооперации);

8) обеспечение  товаропроизводителей долгосрочными  финансовыми ресурсами на основе  поэтапного вовлечения в рыночный  оборот земель сельскохозяйственного  назначения.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1) увеличение  к 2008 году производства молока  на 4,5%, мяса – на 7 %, объема реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, – на 5–7 %;

2) приобретение 400 голов высокопродуктивного племенного  скота, в том числе 200 голов  по лизингу, техники и оборудования  – в количестве 200 единиц;

3) увеличение  поголовья северных оленей до 28 000 голов.

Таблица- «Основные мероприятия Программы»