Государственный бюджет

     Функции бюджета. В качестве таковых выделяются:

• Аккумуляция  и централизация финансовых средств, предназначенных на общенациональные нужды, т.е. создание финансовой базы, адекватной выполняемых задачам( фискальная функция)
• Регулирование социально-экономических отношений  за счёт изменения денежного обеспечения (регулирующая функция)
• Инвестиционная функция
• Региональное перераспределение денежных ресурсов
• Социальная защита населения и выравнивание уровня жизни( социальная функция)
• Стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики
• Контроль за финансовыми доходами и расходами государства со стороны парламента страны и т.д
• Обеспечение финансовой безопасности государства( валютные резервы, международные обязательства и т.д)

Функции бюджета не всегда осуществимы. Последовательному  их осуществлению обычно препятствуют не только внутренние социальные противоречия, разные экономические интересы, но и такие явления, как инфляция, несвоевременность принятия бюджета, его хронический дефицит и т.д. [2, c 309-310] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Особенности государственного бюджета Республики Беларусь

     2.1  Анализ доходов  государственного  бюджета и их  классификация.

     Значительную  роль в системе государственных финансов играет государственный бюджет, посредством которого происходит обеспечение  реализации программы социально-экономического развития и бюджетно-налоговой политики республики. На формирование государственного бюджета влияют различные социально-экономические факторы, среди которых можно выделить необходимость финансирования общегосударственных республиканских программ, поддержания финансовой устойчивости государственных предприятий и бюджетной системы в целом, поиска дополнительных источников пополнения доходов бюджета и ряд других. Анализу особенностей возникновения и формирования государственного бюджета Беларуси посвящены многочисленные публи-кации ведущих экономистов, которые раскрывают факторы и условия развития бюджета, определяют его закономерности формирования [4, 7, 8]. Вместе с тем существуют ряд недостаточно освещенных вопросов, связанные с оценкой влияние институциональных факторов на формирование доходов и расходов государственного бюджета с целью достижения их сбалансированности и снижения бюджетного дефицита. Анализ государственного бюджета за период с 2000 по 2009 гг. показал, что доходы и расходы выросли в 20,5 и 19,9 раз соответственно. Однако превышения темпов роста доходов над расходами не позволили сократить бюджетный дефицит. Темпы его роста были менее значительными – 11,8 раз. Доля дефицита госбюджета, финансируемая за счет внутреннего финансирования снижалась за данный период и к 2009 г. сократилась до 29,2%. Финансирование а счет внешних займов увеличилась с 21% до 70,8%. 

     Основным  источником формирования доходов государства  по-прежнему остаются налоговые поступления. Увеличение налоговых доходов связано с ростом налоговой ставки, расширением налоговой базы. Ставки налогов за последний период практически не изменялись, однако увеличивался круг налогоплательщиков, происходит сокращение предоставляемых налоговых льгот, а также сокращается количество уплачиваемых налогов и сборов за счет отмены малоэффективных отчислений.

     За  анализируемый период статьи расходов государственного бюджета изменяются незначительно в  зависимости от приоритетных направлений  бюджетно-налоговой  политики государства. Приоритетными  направлениями  финансирования  остаются социальная политика, общегосударственные расходы, расходы по финансированию отраслей национальной экономики, здравоохранения, образования. 

Анализируя  доходы и расходы государственного бюджета Республики Беларусь за 2000-20009 гг., можно определить основные особенности его развития:

      - Усиление централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете, что выражается, например, включенностью различных фондов целевого назначения в государственный бюджет. 

      -   Поддержание социальной направленности системы финансирования расходов государственного бюджета. 

     -    Наличие недостаточно рациональной структуры доходов и расходов

     бюджета.

      -    Устойчивый рост бюджетного дефицита и государственного долга, а также преобладание внешних источников их финансирования.

     Таким образом, дальнейшее развитие государственного бюджета требует совершенствования основных направлений бюджетного регулирования, среди которых можно выделить следующие:

      - Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многовариантному составлению проекта бюджета; повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета;

     -   Проведение  реструктуризации  доходов бюджета  с целью  поиска  оптимального сочетания прямых и косвенных налогов, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и др.);

      - Совершенствование налогового планирования,  использование методов оптимизации налоговой нагрузки; укрепление и развитие законодательных основ налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов и декретов, регулирующих систему налогообложения.

     Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности государственных расходов. В частности, необходимо:

     - Усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета, а также роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.

      - Разработать и усовершенствовать механизм предоставления адресных субсидий для населения и организаций.

     - Разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозяйственный расчет и самофинансирование; расширение действия рыночных механизмов в реальном секторе экономики с  постепенной  отменой дотаций.  Снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности.

     Государственный бюджет для выполнения своей роли в процессе общественного воспроизводства  должен располагать устойчивой базой. С этой целью в бюджет изымается  часть доходов физических и юридических  лиц. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

     Материальной  основой доходов государственного бюджета является часть национального  дохода, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его регионов. В бюджете аккумулируется основная часть государственных финансовых ресурсов ( более 2/3 всего объёма), принимающих форму государственного бюджета

     Государственные доходы как экономическая категория  присущи любой общественно –  экономической формации. Они базируются на финансовых взаимоотношениях между  участниками бюджетного процесса. Государственные  доходы выражают отношения распределения  и перераспределения национального  дохода.

     Государство  для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения  с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные и региональные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода. Все источники доходов делятся на две основные группы – внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления своих функций. К внешним – национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних займов, а в исключительных случаях – национальное богатство.

     Формы и методы образования доходов  бюджета трансформируются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил и производственных отношений, финансовой науки. Значительное влияние на доходы также оказывают: сложившаяся экономическая и социальная ситуация; политика и приоритеты развития общества на данном этапе; стратегия и тактика достижения намечаемых целей  и др. Однако, в любом случае, главным назначением мобилизационных доходов является формирование устойчивой  финансовой базы, позволяющей государственной власти всех уровней осуществлять исполнение своих функций, удовлетворять общегосударственные и региональные потребности. Назначение   доходов – покрытие расходов бюджета.

     Вместе  с тем следует найти такие  формы финансовых взаимоотношений  с хозяйствующими субъектами и населением, такие методы изъятия в доходную часть бюджета, которые стимулировали бы повышение производительности труда, рациональное использование ресурсов и как следствие – увеличение поступлений. В этом заключается фискальная и стимулирующая функция доходов, обеспечивающие расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета. Во всех цивилизованных государствах основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, за ймы, эмиссии. Соотношение между данными методами неодинаково в разные периоды развития страны.

     Анализ  формирования доходов бюджетов различных  стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существуют три основных канала поступлений в бюджет:

• Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде налогов и сборов.
• Платежи за государственное имущество и общегосударственные ресурсы.
• Привлечённые ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг и др.

Доходы  бюджетов Республики Беларусь делятся  на следующие группы:

• Налоговые доходы
• Взносы на государственное социальное страхование
• Неналоговые доходы
• Безвозмездные поступления

     К налоговым поступлениям относятся: налоги на доходы и прибыль; налоги на фонд заработной платы; налоги на товары и услуги; налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности; другие налоги; сборы (пошлины) и иные обязательные платежи.

     В условиях перехода к рыночной экономике  удельный вес налоговых поступлений  в доходах бюджета Республики Беларусь значительно возрастает  занимает доминирующее положение ( более 75%). Развитие рыночных отношений сопровождается усилением роли региональных бюджетов, экономическая сущность которых заключается в финансовом обеспечении деятельности органов местного управления и самоуправления. Приблизительно 45-50%, а с 2004 года, с включением в республиканский бюджет средств фонда социальной защиты населения – более 30% доходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь составляют доходы местных бюджетов ( без учёта безвозмездных поступлений).

     Следует отметить, что в странах с развитой экономикой в государственный бюджет поступают  преимущественно прямые налоги: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций.

     Наша  страна, как и другие страны с переходной экономикой, значительную часть доходов бюджета формирует путём взимания косвенных налогов – НДС, акцизов. Косвенные налоги, перекладывая налоговое бремя на слои населения с низкими доходами, являются стабильными источником поступлений в бюджет.

     Относительно  быстро перейти к системе прямого  налогообложения не позволяют три  основные причины: недостаточный уровень налоговой дисциплины; значительный объём теневой экономики; низкий уровень доходов населения и субъектов хозяйствования.

     Взносы  на государственное социальное страхование  включают обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также поступления от работодателей сумм возмещения расходов на выплату пенсий.

     Неналоговые доходы включают обязательные платежи, получаемые бюджетами в рамках отношений, не регулируемых налоговым законодательством Республики Беларусь, в том числе   платежи  в виде штрафов или иных санкций за нарушения законодательства Республики Беларусь, а также добровольные поступления от юридических и физических лиц. Они подразделяются на следующие подгруппы: доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, административные штрафы и экономические санкции, удержания, прочие неналоговые доходы.

     К безвозмездным поступлениям относятся  необязательные и добровольные поступления  от иностранных государств, международных организаций, а также поступления от других уровней государственного управления на осуществление текущих и капитальных расходов в области государственного управления. Они подразделяются на следующие подгруппы: безвозмездные поступления от иностранных государств, безвозмездные поступления от других уровней государственного управления. Безвозмездные поступления включают передачу средств из одного бюджета в другой как для осуществления определённых расходов, так и для сбалансирования нижестоящего бюджета.[10, c.43-36]