Государственный бюджет

     2.2. Понятие государственных расходов, их анализ и формы

     Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и  использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

     Специфика общественного назначения бюджетных  расходов заключается в обеспечении  финансирования государственной деятельности экономической, управленческой, социальной и других функций государства. Структура расходов государственного бюджета их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывают финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

     Расходы государства могут производиться  в виде финансирования отдельных  учреждений, мероприятий и путём предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остаётся бюджетное финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определённого уровня для осуществления государственной деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования являются его основными признаками, отличающимися от выделения ссуд и кредитов.  Принцип безвозмездности и безвозвратности бюджетного финансирования предполагает, что выделяемые на общегосударственные цели и нужды средства не нуждаются в обязательном их возмещении. Однако этот принцип не означает отсутствия контроля за рациональным  использованием средств со стороны государства.

     Формы расходов бюджета

     Предоставление  средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

• расходы на функционирование бюджетных организаций;
• бюджетные трансферты населению;
• субсидии организациям и физическим лицам;
• бюджетные трансферты за границу;
• межбюджетные трансферты;
• расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
• бюджетные ссуды, бюджетные займы;
• бюджетные кредиты;
• расходы на обслуживание долговых обязательств;
• другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством [11].

     Расходной частью республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

     В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы Республики Беларусь запрещается создание резервных  фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов.

     Общий размер резервных фондов в республиканском  бюджете не может превышать 2 процентов  доходов республиканского бюджета  без учета государственных целевых  бюджетных фондов и безвозмездных  поступлений из других бюджетов.

     Размер  резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных  Советов депутатов о бюджете  на очередной финансовый год и  не может превышать 1 процента доходов  местных бюджетов без учета государственных  целевых бюджетных фондов и безвозмездных  поступлений из других бюджетов как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.

     Средства  резервных фондов Правительства  Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов.

     Расходование  средств резервного фонда Правительства  Республики Беларусь устанавливается  решениями Правительства Республики Беларусь, резервных фондов местных  исполнительных и распорядительных органов – решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

     Правительство Республики Беларусь либо по его поручению  Министерство финансов ежеквартально  информируют палаты Парламента Республики Беларусь о расходовании средств  резервного фонда Правительства  Республики Беларусь.

     Местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют  соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств  резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. [ 6, 7,8] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. Бюджетный дефицит, основные виды и способы финансирования

     Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные  расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

     Основные  виды бюджетных дефицитов

     Циклический дефицит госбюджета – результат  действия встроенных стабилизаторов. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства. Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду

циклических колебаний уровней занятости  и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в

индустриальных  странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

     Способы финансирования дефицита государственного бюджета

     Существует  три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

      - Монетизация бюджетного дефицита;

      - Внешнее долговое финансирование;

      - Внутреннее долговое финансирование .[10, c.47-50]

        

 

     3. Эффективность исполнения  республиканского и местного бюджета

     3.1 Особенности исполнения республиканского и местного бюджета.( январь – сентябрь 2010года)

     С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и  социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год  утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете  государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

     В январе-сентябре 2010 года доходы консолидированного бюджета составили 34,6 трлн. рублей, что на 5,1% больше, чем в январе-сентябре 2009 года (в реальном выражении, скорректированные  на индекс потребительских цен, меньше на 1,8%), рис. 1. Удельный вес доходов  консолидированного бюджета в ВВП  сократился с 32,9% в январе-сентябре 2009 года до 29,7% в январе-сентябре текущего года.( рис.3.1)

     

     Рис 3.1 Динамика поступления доходов  консолидированного бюджета 

     Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления  по которым возросли по сравнению  с январем-сентябрем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления  налога на добавленную стоимость  – на 19,5%, налога на прибыль –  на 15,8%, акцизов – на 13,8% в реальном выражении.

     Доля  НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых  доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 64,8%. При этом 32,4% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности, табл.( 3.2.)

     Таблица 3.2. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2009-2010г.%

 

     Задолженность по платежам в бюджет и государственные  целевые бюджетные фонды по состоянию  на 1 октября 2010 года составила 44,2 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению  с началом года на 29,6%, по сравнению  с тем же периодом 2009 года – на 40,6% в реальном выражении. Отношение  недоимки к скользящим годовым доходам  консолидированного бюджета сократилось  с 0,15% на 1.10.2009 г. до 0,09% на 1.10.2010 г.

     Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года профинансированы в сумме 37,2 трлн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы в реальном выражении увеличились на 0,9%.

     Расходы консолидированного бюджета в разрезе  функциональной классификации увеличились  по всем разделам, кроме «Национальной  экономики». Наиболее значительно (в  реальном выражении) возросли расходы  по разделам «Социальная политика»  – на 18,9%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы  на Государственную инвестиционную программу – на 19,2%), «Здравоохранение» - на 10%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 22,2%.

     Рост  расходов по разделу «Социальная  политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении  граждан жильем. За девять месяцев  текущего года на эти цели направлено в 1,4 раза в реальном выражении средств  больше, чем за тот же период 2009 года. Удельный вес расходов в целом  по разделу «Социальная политика»  в январе-сентябре 2010 года в структуре  расходов консолидированного бюджета  увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2009 года на 1,5 процентных пункта,( рис. 3.3.)

     

     Рисунок 3.3 Структура расходов консолидированного бюджета

     В расходах консолидированного бюджета  за январь-сентябрь 2010 года в разрезе  экономической классификации преобладали  текущие расходы – 74% в общих  расходах, в том числе расходы  на заработную плату рабочих и  служащих в бюджетном секторе  и начисления на нее – 26,9%, субсидии и текущие трансферты – 27,1%, обслуживание государственного долга – 2,2%. Доля капитальных расходов составила 23,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 15,1% всех бюджетных расходов.

     Удельный  вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-сентябре текущего года составил 18,7%. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных  средств за девять месяцев 2010 года возрос на 13,2% по сравнению с тем же периодом 2009 года и составил 196,7 тыс. квадратных метров, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья.