Большие трудности  в создании конкурентной среды в  экономике России возникают в  результате отсутствия комплексной стратегии развития страны на длительный период, учитывающей экономические, технические, организационные и другие аспекты. Серьезные препятствия возникают также в результате наличия системы двойного (легального и нелегального) учета, разработка финансовых планов сверху (от своих желаний), а не снизу, с рынков (от своих возможностей). Не может не оказывать негативного воздействия на создание конкурентной среды в экономике России низкое качество экономического обоснования решений, отсутствие на всех уровнях управления системы менеджмента, ориентированной на достижение конкурентоспособности объектов, слабое методическое, информационное и  правовое обеспечение управления экономикой. Осложняет также положение низкая эффективность использования ресурсов, непонимание  необходимости перехода экономики страны на инновационный путь развития.

           Не может не являться проблемой в создании конкурентной среды в экономике России отсутствие научно обоснованной системы подготовки экономистов, менеджеров, юристов для условий рыночных отношений. Негативное воздействие здесь также оказывает низкий уровень заработной платы работников образования и культуры, старение основных фондов в учреждениях образования.

           Такие отрасли социальной сферы, как жилищное строительство, транспорт, бытовое обслуживание, лечение, отдых и так далее значительно отстают от своих конкурентов среди промышленно развитых стран, прежде всего по качеству услуг.

           Серьезные проблемы в создании конкурентной среды в  экономике России создает топливно-энергетический комплекс страны.  Здесь осложняет положение высокая себестоимость добычи и переработки природных ресурсов, значительные расстояния их транспортирования, а также высокий вес физически и морально изношенных основных         фондов, отсутствие научно-обоснованных стратегий развития отраслей   ТЭК.

           Можно сказать, что  основной проблемой создания   конкурентной среды в экономике  России является большая изношенность основных фондов. Эта проблема характерна в одинаковой степени для химической промышленности, лесной, пищевой, легкой. Эта же проблема имеет место при добыче и переработке черных и цветных металлов, в машиностроении и приборостроении, а также в сельском хозяйстве. Практически во всех выше перечисленных отраслях наблюдается изношенность основных фондов примерно на 75-80%. Вполне очевидно, что такая изношенность основных фондов никак не может служить благоприятным моментом для создания конкурентной среды в экономике России.

           Элементы производственной инфраструктуры явными конкурентными преимуществами также не обладают. Они находятся в стадии реформирования, становления и развития. В целом для этих элементов характерны те же проблемы, что и для других отраслей народного   хозяйства.

           Не отличается в  лучшую сторону и сфера строительства. Низкое качество отечественного строительного оборудования, не конкурентоспособность российских строителей на внутреннем рынке, а также низкий уровень организации строительных работ и отсутствие соответствующей системы менеджмента – все это не может являться положительной предпосылкой в создании конкурентной среды в экономике России.

           Таким образом, видно, что для того, чтобы создать  в экономике России полноценную  конкурентную среду необходимо решить не только выше указанные, но еще и  многие другие проблемы и это весьма небыстрый, но необходимый процесс. 

3.3.Антимонопольное  законодательство  России. 
 

           Рассмотрение экономических  основ конкуренции, ее основных видов  и роли в рыночной экономике невозможно без краткого определения правовых основ конкурентной среды. В 1991 году Россия взяла курс на построение конкурентной среды, на разрушение полной государственной монополии. Законодательная база создания конкурентной среды при этом практически отсутствовала. Сегодня существует достаточно много нормативно-правовых актов, определяющих правила поведения и функционирования на рынке, правила взаимоотношений предприятий и организаций между собой. Однако среди всего множества нормативно-правовых актов следует выделить два основополагающих документа, определяющих основы построения конкурентной среды в экономике России. Одним из первых основных нормативных актов, определивших основы построения конкуренции, основы ее защиты от монополий и многие другие аспекты стал Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. №948-1.

           Вышеуказанный закон  определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения  и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции  и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.  Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти - федеральным антимонопольным органом. Данный федеральный закон запрещает действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

           - изъятие товаров  из обращения, целью или результатом  которого является создание или  поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

           - навязывание контрагенту  условий договора, не выгодных  для него или не относящихся  к предмету договора (необоснованные  требования передачи финансовых  средств, иного имущества, имущественных  прав, рабочей силы контрагента  и др.);

           - включение в договор  дискриминирующих условий, которые  ставят контрагента в неравное  положение по сравнению с другими  хозяйствующими субъектами;

           - согласие заключить  договор лишь при условии внесения  в него положений, касающихся  товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

           - создание препятствий  доступу на рынок (выходу с  рынка) другим хозяйствующим субъектам;

           - нарушение установленного  нормативными актами порядка  ценообразования;

           - установление монопольно  высоких (низких) цен и так далее.

           Более того, данным Законом  запрещаются и в установленном  порядке признаются недействительными  полностью или частично достигнутые  в любой форме соглашения (согласованные  действия) конкурирующих хозяйствующих  субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

           - установление (поддержание)  цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

           - повышение, снижение  или поддержание цен на аукционах  и торгах;

           - раздел рынка  по территориальному принципу, по  объему продаж или закупок,  по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

           - ограничение доступа  на рынок или устранение с  него других хозяйствующих субъектов  в качестве продавцов определенных  товаров или их покупателей  (заказчиков);

           - отказ от заключения  договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

           Этим же федеральным  законом было введено само понятие  недобросовестной конкуренции, в которую  было включено:

           - распространение  ложных, неточных или искаженных  сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

           - введение потребителей  в заблуждение относительно характера,  способа и места изготовления, потребительских свойств, качества  товара;

           - некорректное сравнение  хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

           - продажа товара  с незаконным использованием  результатов интеллектуальной деятельности  и приравненных к ним средств  индивидуализации юридического  лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

           - получение, использование,  разглашение научно-технической,  производственной или торговой  информации, в том числе коммерческой  тайны, без согласия ее владельца.

           Федеральный закон  «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» устанавливает достаточно много различных правил поведения на конкурентном рынке. По большому счету именно этот закон определяет основы построения конкурентной среды в России.

           Однако несмотря на переход России к рыночной экономике, построение конкурентной среды полностью уйти от монополий практически невозможно. Вплоть до сегодняшнего дня в России существенную роль играют естественные монополии (РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и так далее). Дробление этих монополистов является нецелесообразным в настоящее время, хотя это  вопрос достаточно жарко обсуждается на федеральном уровне. Естественные монополии в России функционируют сегодня в соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года №149-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, определяет роль государственного регулирования в процессе управления ими и так далее.

           Безусловно, это далеко не все нормативно-правовые акты, составляющие законодательную базу построения конкурентной среды в России. Однако все нормативно-правовые акты. Определяющие основы построения и развития конкуренции в России основываются именно на двух вышеупомянутых федеральных законах.

           Стоит заметить, что антимонопольное законодательство в России еще только формируется. Причем его формирование происходит в нестабильных условиях, что накладывает свой отпечаток.

           Антимонопольное законодательство устанавливает цели, приоритеты и  место демонополизации экономики и развития, конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области.

           Целью антимонопольного законодательства является повышение  эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования  экономических процессов.

           Основной задачей  антимонопольного законодательства является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках Российской Федерации по приоритетным группам товаров (работ, услуг).

           Реализация этой задачи предусматривает:

           анализ сложившихся  товарных рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений, не являющихся субъектами естественной монополии;

           формирование необходимых  организационно-экономических предпосылок  для эффективной конкуренции  на рынках России;

           создание системы  государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии;

           создание правовых и организационно-экономических  условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги, отнесенные к сфере временной монополии;

           учет структуры  рынка при приватизации предприятий  в целях повышения конкурентоспособности  и эффективности их деятельности;