Мировой опыт развития СЭЗ

     На  рис. 1 отражено соотношение жизненного цикла свободной экономической  зоны с циклом инвестиционных проектов ее наполнения. По оси ординат представлена стоимость проектов в условных единицах, а по оси абсцисс показаны годы реализации проектов.

     Анализируя  рис. 1, можно сказать, что зональные образования — это особый вид инвестиционного мегапроекта, в рамках которого осуществляются другие инвестиционные проекты, связанные с иностранным капиталом и характеризуемые высокой эффективностью. Поскольку основные капитальные вложения в создание СЭЗ производятся в дорогостоящие и медленно окупающиеся объекты инфраструктуры, то для страны-учредителя создание СЭЗ обычно не является высокоэффективным образованием в экономическом плане.

     Однако  проекты наполнения конкретной деятельности ориентированы на эффективное производство и окупаются в достаточно короткие сроки (см. рис. 1). Это обусловлено тем, что организационно-экономические отношения, складывающиеся на уровне производства, определены международным разделением труда, концентрацией ресурсов в СЭЗ и снижением издержек производства за счет преференций и современных методов управления на основе новейших достижений маркетинга и логистики. 
 
 
 
 
 

     -    СЭЗ

     --- проекты исполнения СЭЗ 

     Рис. 1.1 Соотношение жизненного цикла СЭЗ с циклом инвестиционных проектов ее наполнения

     Источник  3, с.25 

     Из  рисунка видно, что графики реализации проекта самой СЭЗ и проектов ее наполнения схожи только на доинвестиционном и частично инвестиционном периодах. В процессе эксплуатационного периода характер кривых существенно отличается.

     Затраты на создание и развитие различных типов СЭЗ существенно отличаются. Самыми дорогими являются промышленно-производственные зоны. Комплексное обустройство одного квадратного километра зоны экспортного производства в Европе (при территории СЭЗ свыше 3 км2) может составлять до 50 млн долл. (табл. 1.1). В Китае эти затраты доходят до 70 млн долл. Срок окупаемости затрат на создание промышленно-производственных зон составляет 5—7 лет.

     Данные  табл. 1.1 показывают, что при создании СЭЗ на развитие инфраструктуры и производственное строительство направляются существенные финансовые ресурсы. Обычно создание свободных торговых зон обходится в 2—3 раза дешевле, и сроки их окупаемости меньше.

     Практика убеждает в том, что СЭЗ должны быть ограничены в количестве, отбор проектов их создания должен проходить на конкурсной основе, а обустройство и ввод в эксплуатацию следует проводить поэтапно.

     По  данным ООН, в СЭЗ азиатских стран  затраты на строительство объектов инфраструктуры на территории в 1 га составили 4,7 млн долл. Эти зоны в значительной мере финансируются государством. Так, в Китае государственные вложения в развитие всех зон на первоначальном этапе (1980—1985) примерно в 3 раза превысили объем зарубежных инвестиций. Иностранные кредиты, предоставляемые обычно на выгодных условиях, идут, как правило, на строительство крупных объектов международного значения [3, с.25-26]

Таблица 1.1 Нормы первоначальных вложений капитала в типовую СЭЗ

     Источник  3, с. 26 
 

     1.3 Классификация свободных экономических зон 

     Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это  эволюция их развития, становления  и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.

     1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)

     В зонах данного типа иностранные  товары могут храниться, продаваться  и продаваться без оплаты обычных  таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-складская зона, именно так  ее определила Киотская конвенция. Для  этих зон характерны три особенности:

     1. они создаются для обслуживания  мирового рынка; 

     2. на них не распространяются  многие налоговые нормы и таможенные  ограничения, действующие на остальной  территории страны («таможенная  экстерриториальность»);

     3. на них распространяется государственное  регулирование внешнеэкономических  связей.

     Торгово-складские  зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с  последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут  заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также  НДС в результате улучшения потребительских  свойств товара. Все торгово-складские  зоны организуются преимущественно  в морских портах, на железнодорожных  узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. [4, с. 10]

     2. Свободные таможенные  зоны (The free customs zones)

     Современными  разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся  к простейшим, являются свободные  таможенные зоны. Они создаются для  активизации внешнеэкономической  деятельности.

     Этот  тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными  зонами и даже свободными таможенными  территориями. Эти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и  на транспортных магистралях, а также  в отдельных промышленных районах  для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки  импортных товаров, складирования  товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных  портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь  частью национальной территории, с  точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся  за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и  международные транзитные операции. Товары могут находиться в свободных  таможенных зонах без ограничения  сроков.

     Преференциальный  режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования  взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.). [5, с. 20]

     3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)

     Зоны  свободной торговли - это «коммерческие  центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать  внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые  рассматриваются вне таможенного  национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов  финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация  имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить  провоза контрабанды и запрещенных  товаров. Зоны свободной торговли, как  правило, располагают емкостями  складских помещений и осуществляют складирование, сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит  от продолжительности времени и  типа хранилища, включая и страховые  взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные  порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.

     4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)

     Этот  тип зон называют еще «зонами  экспортной переработки» или «специальными  зонами поощрения экспорта». Они  представляют собой анклавы в  рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов. Предприниматели  в экспортно-производственных зонах  вознаграждаются за использование  местного сырья и за поставку товаров  на внутренний рынок принимающей  страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей  силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального  страхования и др.).

     5. Комплексные зоны (The complex zones)

     Эти зоны обладают практически всеми  чертами уже отмечаемых типов  зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что  комплексные зоны представляют собой  самые современные формы. В них  сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность  и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

     6. Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

     Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс-промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка.. Технопарк - это эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно-исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий). Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.[6,c.34]

     Технопарки  ныне имеют множество организационных  форм, Такое разнообразие диктуется  целями, деятельностью и потребностями  регионов:

     1. Научный парк (Science park) - он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования. Производством непосредственно он не занимается;

     2. Инновационный центр (Innovation centre) - главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск;

     3. Коммерческий парк (Commercial park) - коммерческий парк занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацией готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов.