Национальная экономика как хозяйственная система (на примере Республики Беларусь)

   Основные  направления социально-экономического  развития РБ  до  2010  г. были  утверждены постановлением Совета  Министров Республики Беларусь  от 3  апреля

2000 г. № 445.

    В прогнозируемый период предусматривалось заложить основы  формирования

нового постиндустриального  общества и развивать механизм действия социально

ориентированной рыночной экономики.   

   В пятилетии (2001-2005 гг.) важнейшей целью являлось создание условий для устойчивого социально-экономического роста на основе  повышения эффективности реального сектора экономики, уровня обеспеченности  населения товарами и услугами, развития производственной и социальной инфраструктуры, формирования благоприятной среды обитания.

  Исходя из  преемственности направлений развития  и  с  учетом  изменения воздействия на него отдельных факторов, были  определены следующие приоритеты:

- наращивание  экспорта товаров и услуг;

- развитие агропромышленного  комплекса и сопряженных отраслей;

- активизация  инвестиционной и инновационной  деятельности;

-   развитие  транспортных  и  коммуникационных  услуг  и  соответствующей  инфраструктуры;

-  дальнейшее  развитие жилищного строительства  на безэмиссионной основе  с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

- формирование  эффективной системы здравоохранения.

    Главными  средствами достижения указанных  целей и важнейшими задачами  по реализации установленных  приоритетов являлись:

-  финансовое  оздоровление  экономики,  ликвидация  дефицита   платежного  баланса и валютных средств;

- осуществление  структурной перестройки экономики  на основе специализации, кооперации  и интеграции крупных, средних  и малых предприятий, выведение   из

хозяйственного  оборота неэффективных  или  бесперспективных  предприятий  и производств  с  одновременной  реализацией  мер  по  преодолению  возможной безработицы;

- целенаправленная  государственная поддержка инноваций,  важнейших  систем производственной и социальной  сферы,  призванных  обеспечить  повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации;

- повышение  эффективности развития агропромышленного  комплекса;

-  разработка  и внедрение эффективного механизма  инвестирования экономики,

включая расширение привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию  ресурсов  на  приоритетных направлениях, стимулирование внедрения высокоэффективных  инвестиционных проектов;

-  формирование  эффективных межгосударственных  и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ,  других международных интеграционных образований;

-   развитие  инфраструктуры   общеевропейских   транспортных   коридоров, проходящих  по территории страны;

- совершенствование механизма стимулирования экспорта  товаров и услуг, защита и укрепление  положения отечественных товаропроизводителей  на   внутренних и внешних рынках;

-  ускоренное  развитие институтов внебюджетного   финансирования  жилищного строительства   - стройсбережений,  стройнакоплений, ипотечного  кредитования;

-  расширение  государственной  поддержки   предпринимательства  и  деловой

активности  на основе дальнейшего развития  прежде  всего  инновационного малого и среднего бизнеса, создания  условий  для  привлечения  частного капитала;

-  формирование  конкурентной среды и эффективной  институциональной  основы экономической  деятельности;

-  опережающий  рост производства потребительских  товаров;

-  обеспечение  экономической безопасности страны.

   Для   решения  этих  задач  предусматривалась   концентрация  ресурсов  на

приоритетных  направлениях, предоставление государством преференций отраслям и производствам, основанным на новых и  высоких  технологиях,  максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.

    Эффективная   социальная  политика  РБ  понимается,  прежде   всего,   как:

предоставление  трудоспособному  населению  возможностей  для   обеспечения достаточного дохода через зарплату  -  ключевой  фактор  дальнейшего  роста производительности;  надежное  государственное  регулирование  прожиточного минимума при постоянном учете изменений  под  влиянием  инфляции  и  других факторов; государственное регулирование сверхвысоких доходов экономическими методами; государственная забота о  потребностях  малообеспеченных  граждан через гибкую систему социальной  защиты  населения;  существенное  развитие отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.

    Целями  совершенствования оплаты труда  являлось кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому  трудоспособному  человеку  своим трудом  поддерживать  достойный  уровень  жизни;   обеспечение   реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций зарплаты.

    Реформирование  оплаты труда   осуществилось  с  учетом необходимости  постепенного  переноса  социальных  расходов  (оплата  услуг социальной сферы,включая жилищно-коммунальные и др.,  а  также  пенсионное обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных  фондов  на  доходы самих граждан.

  Совершенствование   оплаты  труда  работников  бюджетной   сферы   было  осуществлено   на    основе    применения    Единой    тарифной    сетки, предусматривающей   увеличение    различий    в    оплате    труда    между

высококвалифицированными   и    низкоквалифицированными    работниками,

упорядочение  структуры зарплаты путем включения  в основную зарплату доплат, надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве

случаев не связаны  с результатами  труда.  Решение  этих  задач  обеспечилось  за  счет:  среднегодовых темпов  прироста   реальных   доходов населения в 2001-2005 гг. на уровне 3,2-4,2%  в год;  реальной  заработной платы -  4,9-6,8%; повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005  г.  до  53% против 42,1% в 2000 г.  

  Рост оплаты  труда, денежных доходов населения  позволило иметь достаточные  источники для социальных выплат, пенсий,  пособий,  стипендий   и  других  и оказывать адресную  поддержку наименее обеспеченных  групп населения.

    Основная  цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения,

которые оказались  в наиболее неблагоприятных условиях  и  не  могут  своими силами улучшить собственное положение. 

  Прогноз основных макропоказателей до 2010 г. основывался на оценке

факторов производства, предпосылках реализации основных целей и задач,вытекающих из внутренней и внешней экономической стратегии государства.

    Учитывая, что  технологическое  обновление  производства  -  длительный процесс, предполагалось, что рост объемов производства  до  2005  г.  будет определяться преимущественно динамикой  конечного  спроса  и  возможностями имеющихся производственных мощностей. Существенное влияние оказали ожидаемое увеличение экспорта в Россию благодаря улучшению экономической  ситуации  в этой стране, появление альтернативных  рынков  сбыта,  а  также  расширение внутреннего спроса на продукцию импортозамещения.  В  результате,  согласно расчетам, темпы роста ВВП в 2001- 2005 гг. составили 133-134%.  Такой рост ВВП  являлся минимально  необходимым  для  того,  чтобы  располагать достаточными  ресурсами  как  для  проведения   социально   ориентированной

политики, так  и для технологического обновления производства. Необходимость технологического обновления  производства  предопределял устойчивый  рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,6-20,5% в 2005  г.  Одним  из целевых параметров  являлось улучшение платежного  баланса  страны.

 Однако сокращение отрицательного сальдо не могло быть  самоцелью.  С  одной стороны, технологическое обновление производства требовало увеличения объемов ввоза зарубежного оборудования. С другой стороны, в  ближайшей  перспективе вряд ли можно ожидать существенного роста экспорта в связи с  недостаточной конкурентоспособностью белорусской продукции на внешнем рынке.  Это  нашло отражение в сохранении отрицательного сальдо экспорта-импорта  2005 г. Динамика инвестиций и сальдо  платежного  баланса  определяют  тенденции изменения  конечного  потребления.   Расчеты   показывают,   что   хотя   и прогнозировалось постепенное сокращение доли конечного потребления  в  ВВП  с 76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г., но это происходило при абсолютном росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения.

       Развитие промышленности в период  2001-2005 гг.  происходило на основе реализации мероприятий Концепции и Программы развития  промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг. Этот период   стал для  промышленности этапом коренной реконструкции производства, замены и модернизации основного оборудования и технологических линий, освоения современных  технологических процессов, позволяющих  достичь  в  перспективе  мировых   стандартов   по трудоемкости, материало-  и  энергоемкости  продукции,  создания  базы  для повышения конкурентоспособности и эффективности производства. В этой  связи предстояло в первую очередь:  усилить инвестиционную  активность;  ускорить процессы по развитию специализации, кооперации и концентрации производства, сертификации промышленной продукции и росту числа предприятий,  получивших сертификаты системы управления качеством; кардинально  улучшить  финансовое положение  предприятий.

Выходу  промышленности   на   путь   динамичного   развития     также способствовали мероприятия по проведению  единой  структурной  промышленной политики  Беларуси  и  России,  а  именно:  по  сохранению   и   углублению сложившейся  специализации  промышленных  производств,   развитию   системы кооперации,  включая  создание  межгосударственных   финансово-промышленных групп, разработке и реализации  совместных  производственно-технологических программ.

     Учитывая  тяжелое финансовое  положение   предприятий базовых    отраслей    (автомобиле-,    тракторо-     и     станкостроение, сельхозмашиностроение,  деревообработка,  химическая   и   нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) для увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции, осуществлялась их  государственная  поддержка.   Более   интенсивно   и   целенаправленно осуществлялась   государственная   поддержка   предприятий технологических    укладов     (электроника,     точное     машиностроение, приборостроение и др.).

   Важными  направлениями структурной политики  стала  концентрация  сил   и средств на ее эффективных направлениях,  ориентация  на  ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Это прежде всего информационные технологии, микроэлектроника  и  оборудование  для  ее  производства,  приборостроение,точное машиностроение, новые материалы различного назначения,  техника  для быта, биологические и тонкие химические технологии, продукты для медицины и сельского хозяйства, мембранные технологии  как  наиболее  эффективные  для экологии  и  ресурсосбережения  (очистка  производственных  жидких  сред  и стоков, извлечение ценных компонентов, сушка).

    Темпы  развития топливно-энергетического комплекса определяются  уровнем

потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) отраслями  материального производства, непроизводственной сферой и населением. Особое внимание было уделено повышению эффективности энергетических производств и  использования ТЭР, а также обеспечению  энергетической  безопасности  страны,  увеличению использования  местных  видов  топлива  и   активизации   энергосберегающей политики.

    Производство  потребительских  товаров.  По   абсолютному   большинству товаров культурно-бытового и хозяйственного  назначения  и  изделий  легкой промышленности спрос населения обеспечивался за счет  отечественного производства,  для  чего   увеличилось  производство  и   расширился  ассортимент конкурентоспособных товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения - как простейших, так и технически сложных.

    Объем  производства потребительских товаров  в 2005 г. возрос к уровню 2000 г. в 1,3 раза.

    Основными   целями   развития   агропромышленного   комплекса   являлось преодоление негативных тенденций  и  обеспечение  устойчивого  эффективного развития АПК, переоснащение его материально-технической базы,  что повысило уровень    самообеспечения    продуктами    питания,    увеличило    экспорт сельскохозяйственной продукции  и  укрепило  продовольственную  безопасность страны.

Важнейшими  мероприятиями (2001-2005 гг.),  требующими первоочередной реализации, являлись:

-  переход  на  интенсивные   наукоемкие   технологии,   предусматривающие

   существенное  повышение  урожайности  сельскохозяйственных   культур   и

   качества продукции,  снижение  энергозатрат  и   пестицидной  нагрузки  на окружающую среду;

-  последовательное обновление  активной  части  основных  производственных фондов    путем    насыщения    хозяйств     и     предприятий     новой   высокопроизводительной техникой и современным оборудованием;