Оценка безработицы как формы макроэкономической нестабильности

С фрикционной безработицей часто отождествляют сезонную безработицу, которая возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения  труда (туризм, строительство, уборка урожая, наплыв на рынок труда выпускников  школ и высших учебных заведений).

Структурная безработица  возникает при несовпадении спроса и предложения труда по его  содержанию. Структурная безработица - это безработица среди тех, чьи навыки к труду на текущий момент окончательно устарели. Непосредственно связана со структурными сдвигами в национальной экономике, когда под воздействием НТП и других обстоятельств закрываются отсталые и неперспективные виды производства.

В условиях структурной безработицы  прекращается спрос на некоторые  виды труда. Но не исключено, что тут  же возникает спрос на другие специальности. В итоге объем занятости в одних отраслях национальной экономики сокращается, а в других, наоборот, увеличивается. Поэтому не избежать переквалификации уволенных работников.

Продолжительность структурной  безработицы может быть увеличена  из-за недостаточного развития национальной системы переподготовки кадров. В  итоге возникает противоречие: есть свободные вакансии, но нет предложения  рабочей силы нужных профессий.

В целом для структурной  безработицы характерны достаточно продолжительный характер, высокие затраты по переподготовке рабочей силы. При ее преодолении возникает межотраслевое перемещение рабочей силы. В стране могут сформироваться неблагоприятные или депрессивные регионы. Не исключено, что при сокращении структурной безработицы будут затронуты национальные традиции.

В качестве особой разновидности  структурной безработицы сегодня  рассматривается технологическая  безработица, которая отражает изменение  принципов функционирования предприятия  как производственного комплекса. Такая разновидность безработицы  связана, например, с автоматизацией производства машинным трудом. При  этом на действующих предприятиях изменяются техническое и органическое строение капитала. В структуре издержек производства сокращаются расходы на оплату труда, и повышается удельный вес амортизационных отчислений. Резко изменяется квалификационная структура занятых. Технологическая безработица, как правило, первоначально охватывает лишь группу лидирующих предприятий, но затем распространяется на всю отрасль и т. д.[8, с. 52-61].

Естественная безработица  занимает особое место в макроэкономическом анализе. Количественно есть сочетание  фрикционной и структурной безработицы:

 

В современных  условиях естественная безработица рассматривается  достаточно нейтрально: как допустимый резерв рабочей силы, необходимый  для стабильного функционирования национальной экономики в рыночных условиях. Естественная безработица  рассматривается как некий уровень  занятости населения, при котором  в национальной экономике достигается  потенциальный объем ВВП (У*).

Понятно, что все обстоятельства, которые определяют величину и динамику фрикционной и структурной безработицы, есть факторы естественной безработицы. Так как фрикционной безработицы по большому счету обществу никогда не избежать, а структурная безработица сплошь и рядом порождается НТП, то и получается, что естественная безработица есть вполне закономерное социально-экономическое явление.

Тем не менее, не все так  просто. Например, выделим влияние  на естественную безработицу минимальной  заработной платы (почасовой и т. д.), устанавливаемой государством. Чем ниже уровень такой «минималки», тем у домашних хозяйств будет  желание активизировать поиск рабочего места. Свое влияние на естественную безработицу оказывают также  склонность людей к трудовой деятельности, уровень налогообложения, различия в темпах роста по секторам национальной экономики, позиция и авторитет профсоюзов, система социального страхования по безработице и др.

Сегодня считается, что естественная безработица непосредственно сдерживает инфляционные тенденции. Поэтому, если взять курс на полное устранение естественной безработицы, раздавая через социальные и прочие программы «незаработанные  деньги» и т. п., то неизбежное повышение  совокупного спроса (AD) обернется заметным повышением уровня цен. Причина в том, что национальное производство окажется не в состоянии адекватно реагировать на возросший платежеспособный спрос через наращивание объема выпуска из-за нехватки ресурсов.[5, с. 240-269].

В экономической теории используется два показателя, которые могут  охарактеризовать картину экономической  нестабильности на рынке труда - это  уровень безработицы и средняя  ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы  используется для измерения масштабов  безработицы и  рассчитывается  как  отношение  числа  безработных  к  совокупной  рабочей  силе:

 

                                            Число безработных

Уровень безработицы =  -------------------------------------  100%

                                            Совокупная  рабочая  сила

 

С  определенными  оговорками  можно  полагать,  что  совокупную  рабочую  силу  представляет  собой  все  самодеятельное  население  страны.  Это  последнее  представляет  собой  разность  между  общей  численностью  населения  и  той  его  частью,  которая  еже  или  уже  не  работает  по  возрасту  или  по  болезни.  В  числителе  этого  отношения  обычно  принимают  во  внимание  число  безработных,  которые  зарегистрированы  официально.    Разумеется,  в  периоды  кризисов  и  депрессии  уровень  безработицы  возрастает,  в  периоды  подъема  и  бума – сокращается.  Продолжительность  безработицы  характеризуется  средним  периодом  времени  перерыва  в  работе.[15, с. 597-612].

Уровень безработицы представляет собой процентное отношение численности безработных U к численности рабочей силы L:

 

Однако наличие общего подхода к определению безработицы  не гарантирует одинаковых методов  измерения безработицы в разных странах.

 Общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складываются из трех элементов:

а) уменьшения дохода индивида;

б) пособия по безработице;

в) уменьшения налоговых  поступлений.

Таким образом, безработица  порождает серьезные издержки как для общества в целом, так и для отдельных его граждан (попавших в число безработных). Наличие безработных означает, что страна создает меньший объем национального продукта по сравнению с объемом при полной занятости. Это происходит оттого, что труд используется не в полной мере.

Следовательно, в меньшей  степени используются и другие факторы: производственные здания, оборудование, транспорт, природные ресурсы и т. п. В результате объем национального производства становится меньше того, какой мог бы быть при полном использовании производственных ресурсов. "Когда уровень безработицы повышается, это означает, что общество отказывается от всех тех товаров и услуг, которые могли бы произвести безработные, как если бы автомобили, дома, одежду и другие блага попросту топили в океане"

1. Экономические убытки имели место не только в годы Великой депрессии, но и в застойные для американской экономики периоды 1950-х, 1970-х и первой половины1980-х гг. Но от безработицы особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические исследования, длительная безработица снижает уровень резервной заработной платы работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. "ржавления" человеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. В результате при достижении определенного уровня безработицы высока вероятность ее сохранения на этом уровне. Экономисты называют это явление эффектом гистерезиса, который стал серьезной проблемой для западных стран в 1980-е гг.

 

Таблица3.1.Экономические издержки безработицы в США

Период	Средний уровень безработицы,%	Потери ВВП в млрд. долл. В иенах 1987г.	В % от среднего ВВП за период
Великая депрессия(1929-1933гг.)	18,2	2850	38,5
«Вялые» 50-е (1954-1960 гг.)	5,2	46	0,3
Застойные 70-е и 80-е (1975-1984гг.)	7,7	1354	3,6

[12, с. 597-608].

Термин "гистерезис" позаимствован  экономистами у физиков. Гистерезис имеет место, когда переменная подвергается временному внешнему воздействию и не возвращается к исходному значению даже после того, как внешнего воздействия уже не существует. Применительно к безработице гистерезис означает, что если уровень безработицы повышается, то он может и не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших его факторов. В этом случае будет наблюдаться рост естественной безработицы.[13, с. 503-514].

Безработица порождает также  серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает очень трудно измерить количественно. Никакие деньги не могут адекватно выразить масштабы страданий и бедствий миллионов безработных. Они чувствуют себя ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная самооценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д. По расчетам американских ученых, повышение уровня безработицы на 1%, сохраняющееся в течение 6 лет, вызывает рост (в %) практически всех явлений современной "социальной патологии" в обществе:

общей смертности — на 2,0;

числа самоубийств -— на 4,1;

числа убийств — на 5,7;

числа заключенных в тюрьмах  — на 4,0;

числа психически больных  — на 4,0'.

Наконец, высокая безработица, как показывает исторический опыт, может порождать серьезные политические катаклизмы. Так, в период Великой  депрессии в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Испания), а  также в Японии демократические  силы потерпели сокрушительное поражение  на парламентских выборах и к власти пришли диктаторские, национал-социалистические и фашистские режимы, развязавшие впоследствии вторую мировую войну. В настоящее время мы являемся свидетелями активизации национал-патриотических, коммунистических и даже профашистских сил в России и некоторых других странах СНГ, причина, которой также кроется в высокой безработице и обнищании значительной части населения.

Все это и многое другое дает основание практически всем экономистам и политикам относиться к безработице с большим опасением  и быть единодушными в крайне отрицательной  оценке ее последствий. Еще в конце 1930-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу "наиболее значительным пороком  общества", поскольку она порождает  множество других пороков. С тех  пор прошло много времени, однако П. Самуэльсон и У. Нордхаус считают, что "высокая безработица по-прежнему продолжает отравлять существование  современной смешанной экономики". Именно поэтому борьба с безработицей — одна из приоритетных задач макроэкономической политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

 

Как отмечалось ранее, безработица  является необходимым элементом  нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый  для оперативного регулирования  рынка на изменения потребительского спроса. Однако если в странах с устройством рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относятся и страны СНГ, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Следует заметить, что экономика  каждого отдельно взятого государства  настолько индивидуальна, что о  прямом копировании чужого опыта  в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако изучение такого опыта  необходимо, ибо всегда можно учесть различные подходы к решению  этих проблем в других странах. Например, если во Франции правительство старается, прежде всего, обеспечить социальную помощь нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.[17, с. 292-319].

Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной  политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем  при сохранении приоритета за «активной  политикой», т. е. политикой создания рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько «корыстный подход» государства, сколько психологический маневр, заставляющий безработного смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на потенциального работника.[19].