Понятие социальной политики и её роль. Социальная политика Российского государства

массовой  безработицы,  чреватые  социальным  взрывом,  особенно  опасным  в

России сегодня. Об этом говорят и пишут не только в стане оппозиции, но и  в

стенах государственных  структур наиболее дальновидные специалисты.

Обычно социальную работу рассматривают как деятельность,  направленную

на оказание помощи, поддержки и т.д. социально  уязвимым  группам  населения.

Однако социальную работу можно и нужно рассматривать  и как  деятельность  по

предупреждению  негативных  последствий  в  поведении,  в жизнедеятельности

отдельных личностей, групп,  слоев,   т.е.  профилактическая  работа  должна

занять в социальной работе  в  целом  значительно  большее  место,  чем  это

наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена  социальная  политика.  Надо

не только лечить социальные болезни, но и  предотвращать  их.  Лучше  и  для

общества в  целом, и для людей не оказывать  помощь, к  примеру,  безработным,

а делать все  возможное  для  предотвращения  безработицы,  обучения  людей,

развития производства, создания новых рабочих мест,  перепрофилирования  тех

или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в  этом  можно  видеть

сущность социальной политики как  концентрированного  выражения  всех  видов

политики. Именно в  этом  проявляется  действительная  забота  о  людях,  об

удовлетворении  их  насущных  потребностей  и  интересов.   Таким   образом,

социальная работа должна носить опережающий, упреждающий  характер.

Социальная политика и  социальная  работа  тесно  взаимосвязаны  между

собой. Обе характеризуются  двумя  взаимообусловленными  сторонами:  научно-

познавательной  и  практико-организационной.   Социальная   работа   -   это

своеобразная  форма, способ  реализации  социальной  политики,  а  социальная

политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их  единство

и различие. Последнее  проявляется,  в  частности,  в  том,  что  социальная

политика - более  широкое понятие, определяющая  сторона  социальной  работы.

Социальная политика - ориентир не только для социальной  работы,  но  и  для

развития социальной сферы в целом. Социальная  же  работа  более  динамична,

подвижна, богата по своему содержанию в сравнении  с  социальной  политикой.

Вместе с тем  их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова  и

социальная работа. Реализация содержания, форм и методов  последней  целиком

и полностью  определяется социальной политикой.  В  то  же  время  социальная

работа - деятельность по социальной защите,  поддержке  и  помощи  социально

уязвимых слоев  и групп, отдельных граждан, населения в  целом  не  может  не

сказаться,  в  конечном  счете,  на  ориентирах  социальной   политики,   ее

направлениях, целях  и задачах. 

В рамках реализации адресной модели социальной системы  РФ можно выделить следующие основные стадии: 

Рис.2, Основные стадии в реализации адресной модели социальной системы ³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Проблемы социальной политики России

Нынешняя  социальная политика не соответствует  новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Социальную  политику необходимо направлять на решение  приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

• Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
• Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
• Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
• Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;
• Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
• Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
• Борьба с преступностью.

 

Просчеты  государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, предпринимаются.  Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на  выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

   Рассмотрим три главные проблемные зоны:

• заработная плата работающего населения
• трудовые пенсии
• государственная поддержка семей с детьми

 

Заработная  плата

Проект бюджета  и прогноз на 2009-2011 гг. отражают продолжение  курса на повышение заработной платы. Однако предлагаемые макроэкономические изменения несущественны: доля фонда заработной платы в ВВП в 2011г. составит всего лишь 26,2% против 23,6% в 2008г. ⁴

Минимальный размер оплаты так и не выходит на уровень  ПМ – 4330 руб. в 2009г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Табл. 1: Прожиточный  минимум 2008-2011 гг.⁵ 

Пенсии

Сегодня пенсионные проблемы обсуждаются на всех уровнях  власти и в обществе. Проект бюджета  предусматривает повышение средней  трудовой пенсии за три года номинально на 74%, реально – на 37%, то есть на 10 – 12% ежегодно. Для этого предназначены существенные вливания в ПФР из федерального бюджета: в 2009 г. – 1,7 трлн.руб., в 2011 – 2,7 трлн. ⁶ 

Поддержка семьи

Обеспеченность  детских дошкольных учреждений прямо связана с решением проблем занятости, доходов родителей, ухода за детьми и их социализацией. Судя по показателям прогноза, обеспеченность местами в детских садах остается прежней – 57%. Значит, многомиллионная очередь станет только больше. В этой связи предлагают продлить национальный проект «Образование» за рамки 2010 г., дополнив его новой позицией «Дошкольное образование». Это объясняется потребностью в значительном увеличении федеральных вложений в строительство новых детских садов.

На 2009-2011 гг. родители не получат от государства никакой дополнительной финансовой «поддержки»; предусмотрены лишь средства на индексацию федеральных детских пособий и соответствующих выплат по соцстраху. 
 
 

Политика  доходов

Весь комплекс условий, которые влияют и определяют расходы государства и семей на содержание и воспитание детей, находится в движении, постоянно меняется. Требуется отслеживать и измерять соотношения затрат семьи и государства, учитывать их актуальность для развития страны и ее граждан.

Бюджет построен по функциональным учреждениям и  ведомствам; в нем не предусмотрена  социальная классификация с адресными  расходами по группам населения. При внедрении программно-целевого планирования столь важен переход  к новым управленческим технологиям  и использование системы целевых социальных бюджетов по группам и категориям населения.

рано или поздно придется вводить такую форму  межведомственного управления, как  детский бюджет. Детский бюджет позволит оценить расходы и результаты всех составляющих его потоков, динамику и итог действий государства.

Для этого важно  определит средний доход, который  необходимо получать семьям для нормальной жизни из различных источников, в  том числе средств из бюджета, направляемых государством на социальные выплаты и услуги гражданам с детьми.

Средний доход  в России у основной части населения  определяется как средняя заработная плата (трудовой доход). Средняя месячная заработная плата в России приближается к 43 дол. США.

В средний доход  кроме заработной платы, из которой  следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, стипендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет на 10 – 12%. ⁷

Политика доходов  выступает как одно из средств  централизованного воздействия  на общий размер и распределение  вновь созданной стоимости. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством верхнего предела увеличения номинальной заработной платы. Это должно способствовать выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед национальной экономикой. Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. Особенности механизма осуществления и формы появления этой политики определяются следующим:

• социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны
• степенью и характером вмешательства государства в вопрос регулирования заработной платы
• традициями заключения договоров
• степенью социальной напряженности в обществе