Предпринимательство в России. Проблемы становления

Вторая позиция состояла в предпочтении бесплатных методов приватизации (ваучерная модель с именными приватизационными чеками для всего населения) при допущении в ряде случаев платных методов, что стало  основой закона РСФСР «О приватизации государственных и    муниципальных предприятий». В законе РСФСР «О личных приватизационных чеках и счетах» предусматривалась возможность введения именных  приватизационных счетов (чеках).

Третья позиция отличалась отрицанием платных форм приватизации, что было отражено в новой программе КПСС. Однако партия не предложила конкретных механизмов для осуществления своей концепции.

Еще одной альтернативой стала приватизация «по Пияшевой» в Москве  по методу ускоренной передачи имущества торговых предприятий членам трудового коллектива за небольшую символическую плату. Активным противником этого варианта был А. Чубайс и его единомышленники, считавшие, что при организации приватизации необходимо ориентироваться на частного собственника. Различие позиций Л. Пияшевой и А.Чубайса, занимавших в тот период довольно высокие посты во властных структурах, противоборство их команд явились одним из первых проявлений столкновения интересов различных групп новой партийно-чиновничьей элиты в ходе раздела госсобственности.

Разногласия подобного рода после  событий августа 1991 г., распада СССР, устранения КПСС вылились в открытое противостояние парламента с одной стороны, президента  и правительства - с другой.

Первым нормативным актом, долженствовавшим ввести процесс в законные рамки, стал закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (далее – Закон о приватизации). Закон о приватизации определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество.

Необходимо отметить, что основным принципом, из которого вытекает концепция приватизации, заключается в том, что некоторые предприятия более эффективно управляются частным сектором. Этот вывод основан на опыте ряда развитых стран, в которых частный сектор как источник экономического роста, показал лучшие результаты, чем в тех странах, где ставку делали на государственный сектор. Государственные предприятия, как правило, лишены базового свойства рыночной экономики - стимула к максимизации прибыли. Негативное влияние оказывают фиксированные цены, дотации, план по производству и реализации, зачастую не ориентированный на рынок, избыточная занятость, низкая маневренность и пр.

По мнению Е.Гайдара: «… предприятия, находящиеся в государственной собственности неизбежно порождают конфликт интересов между избираемым политическим руководством и администрацией государственных предприятий».[11] Важно учитывать, что говоря о приватизации, речь должна идти не о примитивном замещении государственной собственности частной, а о повышении эффективности управления собственностью независимо от того, кто является ее титульным владельцем. Так, приватизация в России отодвинула на второй план иные инструменты реформирования государственной собственности: передачу государственного имущества в аренду, доверительное управление, концессию и другие, не связанные с переходом прав на имущество.

Итак, все государственные предприятия России были разделены на три группы:

      мелкие (до 200 чел. работающих и стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. менее 1 млн. руб.);

      средние (соответственно от 200 до 1000 чел. и до 50 млн. руб.);

      крупные (свыше 1000 чел. и 50 млн. руб.).

Крупные предприятия подлежали акционированию, а их акции — продаже. Средние могли использовать как акционирование, так и иные способы приватизации. Мелкие же предполагалось выставлять на аукционы и конкурсы.

Приватизация, пожалуй, стала одним из самых политизированных элементов российских рыночных реформ. Начиная с 1992 г. она прошла три этапа: ваучерная приватизация (1992-1994 гг.), денежная приватизация (1995-1996 гг.) и денежная приватизация образца 1997 г. Все указанные этапы принципиально отличаются друг от друга как по соотношению целей, так и по используемым методам и формам приватизации государственного имущества.

В 1999 году процесс массовой приватизации (в том числе и крупных объектов) завершился.  Установились основные участники передела оставшейся собственности (государственных естественных монополий).

К 2001 г. в собственности РФ по всему народному хозяйству насчитывалось 13 786 государственных унитарных предприятий и 23 099 учреждений. Государство также являлось акционером 3 316 хозяйственных обществ с разной долей своего участия. Оно составляло 100% для 382 из этих обществ, свыше 50% — для 470, от 25 до 50% — для 1601, менее 25% — для 863. Также в федеральной собственности находились объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2: часть из них (214 млн. м2) была передана в коммерческое пользование, а другая (123 млн. м2) — в некоммерческое. [12]

Это внушительное хозяйство оказывалось по существу безнадзорным. Исправить положение была призвана принятая 9 сентября 1999 г. постановлением правительства «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ». Основная идея Концепции — переход к основательной регламентации деятельности названных предприятий и надзирающих за ними «представителей государственных интересов» (избираемых по конкурсу). При этом основная тяжесть такой работы возлагалась на отраслевые органы исполнительной власти, ответственных и за подбор «представителей».

Развил и конкретизировал основные положения Концепции принятый в декабре 2001 г. федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Законом проведено строгое разграничение полномочий между законодательным собранием, правительством и президентом в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Тогда же, в декабре 2001 г., Министерство государственного имущества (МГИ) утвердило регламент действий государственных представителей на тех предприятиях, где государству принадлежит блокирующий пакет акций. Регламент касается вопросов подготовки к собраниям акционеров, формирования бюджетной и дивидендной политики предприятия, выработки приоритетных направлений его развития.[13]

В 2002 г. правительство РФ приняло ряд нормативных актов, конкретизирующих методы и процедуры приватизации, предусмотренные законом 2001г.: постановление от 31 июля «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» (т. е. правил определения минимальной цены, по которой возможно отчуждение государственного или муниципального имущества); «Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» от 9 июля (в них определяются подлежащий приватизации состав имущества, способ его приватизации и нормативная цена); «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» от 19 августа года.

Наконец, был принят федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который детально определяет права и обязанности этих предприятий, способы их реорганизации и ликвидации.

В ближайшие годы нет никаких оснований ожидать нового всплеска массовой приватизации. Более того, в последние годы явно обнаруживается тенденция к деприватизации. Начиная с 1998 г. в собственность государства вернулось 8 тыс. предприятий. В муниципальном секторе этот процесс протекал еще более активно. В собственность муниципалитетов из частного владения «возвратилось» 39 тыс. организаций и предприятий.

Развитие предпринимательской деятельности шло параллельно с формированием правовой базы.  С 1992 года начинает формироваться налоговая система, вводится в действие Гражданский кодекс, ряд других правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательства. За последние годы наблюдается тенденция к кодификации законодательной базы. С 1999 года введена в действие часть первая Налогового кодекса РФ, а с 2001 года – вторая (специальная) часть. С 2008 года вступила в действие часть четвертая Гражданского кодекса РФ. Однако, необходимо учитывать, что говорить об устоявшихся правовых основах еще рано. Множество пробелов и недостатков в правовой базе (в том числе в налоговом законодательстве), наряду с высокой динамикой правовых норм (постоянным изменением и дополнением) значительно усложняют предпринимательскую деятельность. В ряду организационных вопросов можно отметить высокий бюрократизм и значительные административные препятствия, коррумпированность государственных органов и органов местного самоуправления. Это приводит к лоббированию интересов отдельных предпринимательских структур, соответственно не обеспечивает свободный доступ на рынок, снижает конкурентоспособность «иных» предпринимателей, хотя, нужно отметить, что их численность очень не значительна.

2. Влияние кризисных явлений в экономике России на малый бизнес

2.1. Основные проблемы субъектов малого предпринимательства

Вопросы малого предпринимательства всегда были актуальны, ведь оно имеет большое значение в экономике и социальной структуре. Оно придает экономике должную гибкость, мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, обеспечивает прорыв по ряду направлений научно-технического прогресса, во многом решает проблему занятости и снимает другие проявления социальной напряженности (рис. 1).

Рис. 1. Направления воздействия малого бизнеса на экономику

страны (региона)

«По данным Федеральной службы государственной статистики число малых предприятий на 1 января 2008 г. превысило 1100 тыс. единиц, а индивидуальных предпринимателей - 3,4 млн. человек. В 2007 г. продолжали расти объемы оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. Итоги деятельности субъектов малого предпринимательства за 2007 г. можно рассматривать как положительные».[14]

Необходим ответить, что тенденции к росту данного сектора отмечаются уже в течение нескольких последних лет. Кроме того, в 2006 - 2008 гг. была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив как на федеральном, так и региональном уровнях. Принято новое законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке. Принимаются определенные меры по устранению административных барьеров.

Однако указанные положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть снижены воздействием как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике зарубежных стран и Российской Федерации, зафиксированными в III квартале 2008 г. К общим негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкую инвестиционную активность. Существуют также и специфические факторы: резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым ресурсам.

Как правило, субъекты малого предпринимательства в меньшей степени, чем крупные и средние предприятия, пользуются кредитами для реализации проектов по расширению бизнеса и созданию новых производств. Они используют кредиты в основном для пополнения оборотных средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. Другими словами, у малого бизнеса велика доля (и потребность) краткосрочных и среднесрочных кредитов. Однако банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не смогут удовлетворить спрос со стороны малых предприятий на получение таких кредитов. При этом в большей степени влияние банковского кризиса почувствуют на себе малые предприятия, работающие с небольшими региональными банками, которые в настоящее время испытывают наиболее значительные сложности с ликвидностью и уже не имеют возможности предоставлять им кредиты.

В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства будут вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия будут минимизировать налоговые поступления, принимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе укрывать собственные доходы. При этом в условиях существующего налогового администрирования возникает и другой риск - на малый бизнес может оказываться излишнее административное давление в целях сохранения существующего уровня налоговых платежей от конкретных предприятий.

В целом можно отметить, что вследствие существования кризисных явлений в экономике субъекты малого предпринимательства будут:

            замораживать все проекты, которые направлены на развитие и расширение деятельности (покупка нового оборудование, вложения в инфраструктуру, наем и обучение персонала, освоение новых земельных участков, открытие новых торговых точек, совершенствование методов управления, организации производства и сбыта и т.п.);

            прикладывать все усилия по сокращению инвестиционных и налоговых расходов;

            пересматривать методы работы с контрагентами (например, предприятия будут отказываться от предоплаты на покупаемый товар и предъявлять более серьезные требования к покупателям, чтобы избежать возможности неплатежей за отгруженную продукцию);

            наращивать привлечение заемных средств с нелегальных кредитных рынков и перестанут пользоваться услугами легального рынка кредитования, поскольку доступ к ним будет ограничен.

Безусловно, кризис повлияет не на все малые предприятия. Ущерб от экономического кризиса для отдельных субъектов малого предпринимательства будет не очень сильным. К ним, прежде всего, относятся:

            предприятия, производящие недорогую продукцию массового спроса и предоставляющие относительно дешевые услуги населению;

            предприятия, производящие товары/услуги с неэластичным спросом;

            предприятия, не использующие в своей работе заемные средства;

            предприятия, имеющие постоянные и налаженные отношения с банками, которые могут предоставить кредиты в сложный момент;

            предприятия, имеющие административную поддержку и работающие по государственному/муниципальному заказу.

Основные проблемы субъектов малого предпринимательства обобщены в таблице 1.

Таблица 1

Основные проблемы субъектов малого предпринимательства