Приватизация

ПРИВАТИЗАЦИЯ 

      Приватизация является одним  из важнейших преобразований  при переходе к

рынку  и  представляет  из  себя  особую  систему экономических отношений,

возникающих  в связи с изменением   формы   собственности   на   средства

производства:    с    «государственной»    на    «частную».     Рассмотрение

методологических  основ разгосударствления и приватизации позволяет  раскрыть

экономическое содержание приватизации как  системы  отношений  по  изменению

формы собственности  на средства производства с  государственной  на  частную

(в том   числе  индивидуальную,  паевую,  акционерную)  под непосредственным

воздействием  государственных   органов.   Наиболее   короткое   определение

приватизации  формулируется как переход государственного имущества  в  частый

сектор  экономики.   Связь   понятия   приватизации   и   разгосударствления

заключатся   в   том,   что   приватизация   является    разгосударствлением

собственности.   Иногда   эти   процессы    воспринимаются    как    возврат

государственной собственности её истинным владельцам.  Но  до  сих  пор  нет

единого  определения  приватизации.  В  западных  странах  можно   встретить

множество определений, такие как :

  - переход прав собственности государства в пользу частных лиц   (частного

    сектора) или смена государственной  собственности на частную;

  - полная  продажа государственных предприятий  частным лицам;

  - продажа  части активов;

  -  передача  функций  государственной   собственности   частному   сектору

    народного  хозяйства  с   тем,  чтобы  распределение   и   взаимодействие

    ресурсов  осуществлялось через рынок.(

      В Великобритании  приватизация  означает  сокращение  государственного

участия в предприятие до 50%.  В  некоторых  странах  (например,  Индонезии,

Турции, Малайзии) приватизация  признаётся  и  при  сохранение  государством

большей части активов. В США приватизация рассматривается  как  долгосрочная

программа расширения частного сектора за счет сокращения общественного.

      Несмотря на такое богатое  разнообразие определений можно  выделить  две

основные  модели  приватизации:  платная  и  бесплатная.  Каждая  из  которых

опирается на определенные доводы и аргументы.

      Бесплатная  приватизация. Основные  доводы  в  её  пользу  сводятся  к

следующему: так как при государственной  монополии каждый  гражданин  являлся

совладельцем  собственности,  то  его  надо  превратить  из  формального   в

реального собственника наделив его частью государственного имущества.  Таким

образом должны возникнуть стимулы  к  производительному  труду,  к  экономии

затрат  и   более   рациональному   использованию   ограниченных   ресурсов.

Практически реализация связана с наделением всех  граждан  приватизационными

чеками -  ‘ваучерами’.  Такую  идею  в  России  выдвинул  ещё  в  1985  году

российский  экономист В. Найшуль.

       Противники   бесплатной  модели  приватизации   выдвигают   несколько

существенных  контраргументов.  Во-первых,  известно,  что  все  доставшееся

бесплатно не ценится людьми и соответственно  мало  шансов  ,  что появятся

собственники  способные эффективно использовать собственность.            Во-

вторых  ,  каким образом определить  долю  каждого   в   процессе   дележа

государственного  имущества.  И  в-третьих   каким   образом   оценить   всю

государственную  собственность.  Выдвигая  эти  аргументы  они    предлагают

другую  модель .

      Платная приватизация.  В  этом  случае  государственная  собственность

подлежит  продаже по различным схемам. Основная идея этого  процесса  продажа

на аукционах  за  деньги.  Предполагается,  что  предварительно  предприятие

акционируется  ,  а затем его акции продаются на  фондовом  рынке.   Её

сторонники  указывают,  что  только  в  этом  случае  появится   эффективный

собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета .

      Однако  противники  указывают,  что  у  широких  слоёв   населения  нет

средств  для  выкупа  государственной  собственности.   В   целом   денежная

приватизация  приведет  к  ещё  большему  расслоению  общества  и  обострению

проблемы  социальной справедливости.

      Один из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации  это   сроки  её

проведения: или она должна быть растянутой  на  несколько  десятилетий,  или

быстрой. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает,  что находящуюся

в государственной  собственности экономику вряд ли  возможно  приватизировать

за 2-3 года.  Реальное  её  осуществление  должно  быть  медленным  по  трем

основным  причинам :

     1. сбережения, необходимые для   приобретения  в  частную   собственность

        объектов промышленности, накапливаются  медленно;

     2. требуется время, чтобы рынок  стал хорошо функционировать  и определил

        рыночную стоимость предприятий;

     3.  монополизированную   социалистическую   промышленность   необходимо

        реструктурировать, прежде  чем   производственные  предприятия   можно

        было бы выставить на продажу;[1]

      Сторонники быстрой приватизации  считают ,  что таким путем можно в

сжатые  сроки создать новый  класс  частных  собственников  -  основную  базу

социальных  реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная»  приватизация

жилого  фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий . Но ни  одна

из моделей  не используется в полном объеме, только их  объединение  приводит

к ожидаемому эффекту.

      Приватизация с одной стороны,  должна  стать  элементом   экономической

реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,  -  инструментом

государственного  регулирования долговременного  характера.

       Основные  цели  приватизации  в  переходной  экономике   должны   быть

следующими :

     1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

     2. Фискальная (увеличение  доходов  государственного  бюджета  за  счет

        продажи предприятий в частные  руки).

     3. Социальная (обеспечение социального мира).

     4. Перераспределение экономических  основ власти.

         Следует    отметить,    что    реализация    целей     приватизации

взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть  обеспечен

при продаже  имущества  на  инвестиционных  торгах,  предполагающих  передачу

средств не государству, а предприятию. Явные  противоречия  существуют  также

между принципами социальной справедливости  и  экономической  эффективности.

Здесь  пришлось  поступиться  нормами  справедливости  в   целях   ускорения

процесса  разгосударствления и приватизации.

      Основными критериями выбора  способа приватизации  являются  отраслевая

принадлежность   и   размер   предприятия,   учет    принципов    социальной

справедливости   и   приоритета   трудового   коллектива,   демонополизация,

необходимость  сохранения  профиля  предприятия  и   его   производственного

потенциала, рентабельность предприятия,  привлечение  инвестиций.  Названные

критерии   обусловили   следующие   основные    способы    приватизации    –

акционирование  (с  закрытой  подпиской   или   продажей   акций);   продажа

предприятий и имущества по коммерческому  или инвестиционному  конкурсу  (на

аукционе);  выкуп арендованного имущества;  банкротство.  Чтобы   добиться

наибольшего результата надо отдать предприятие  в руки умелых  управляющих  и

суметь  заинтересовать  их  в  достижениях  наилучших  конечных  результатов.

Принцип социальной справедливости предусматривающий, что каждому  достанется

одинаковая  доля собственности предприятия  и  равные  возможности  участия  в

его  функционирование,  не  дает  возможности   действенного   контроля   за

деятельностью руководства.

      Возможны   несколько   подходов   к   рассмотрению   приватизации.   В

соответствии с «традиционным» подходом

общественная  и частная собственность рассматриваются  как два

антагонистических типа собственности. Именно  этот  подход  имел  наибольшее

распространение  и  обоснование  в   экономической   литературе   советского

периода. В его рамках  даже  мелкая  частная  собственность,  основанная  на

собственном   труде,   считалась   антагонистичной   общественной.   Поэтому

приватизация  представляется изменениями в структуре  частной собственности.

      Второй подход – «трудовой»  – на первый план выдвигает  такой  критерий,

как  «трудовой»  и  «эксплуататорский»   характер   собственности.   Понятие

«трудовая собственность» может  включать  в  себя,  помимо  общественной,  и

частную  трудовую,  и   коллективную,   и   акционерную   собственность.   В

принципиальном  отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма  близки,

так  как  основным  критерием  в  них  выступает  наличие   или   отсутствие

эксплуатации.

      Значительно отличается от предыдущих третий  подход,  который по  его