Реформирование естественных монополий в современной России: цели, формы, ожидаемые результаты

     В инфраструктурной отрасли можно выделить две составляющих: производство продукта (услуги) и сетевое обслуживание. Традиционно эти элементы рассматривались как ‘носители фундаментального свойства естественной монополии, когда функции издержек таковы, что при всех существующих уровнях спроса производство одной фирмы обходиться дешевле, чем конкуренция между двумя или более фирмами’[дерябина 105]. В настоящее время под влиянием технических и технологических новшеств, которые позволяют создавать независимые предприятия, действующие на конкурентной основе, подобные представления применительно к стадии производства стали “размываться”. Но сетевая стадия продолжает оставаться монопольной, а от сюда появляется возможность поддержания “своего” производителя и дискриминация других./  На стадии производства теряется выгода от конкуренции, а прибыль на монопольной сетевой стадии будет увеличиваться за счёт общества.   

Основные  признаки естественных монополий:

    1) Производство продукции эффективнее  при отсутствии конкуренции из-за экономии на масштабе производства (трубопроводный транспорт, железные дороги). Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производиться одной фирмой. Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для монопродуктовых монополий ( в области водо-, газо-, теплоснабжении не разумно строить разные трубопроводы). Для многопродуктовых естественных монополий действует фактор экономии от разнообразия. Происходит в том случае, когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходиться дешевле, чем производство каждого из них на специализированном предприятии (например, в железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для газо- и пассажироперевозок).  В настоящее время в экономике  сфера деятельности многопродуктовых монополий шире, поэтому значимость фактора экономии от масштаба постепенно снижается.

    2) наличие высоких барьеров для входа новых фирм в отрасль, при которых обществу выгоднее иметь лишь одну фирму. “Высота” упомянутых   барьеров определяется объёмом необходимых инвестиций, которые нужны для создания инфраструктурной сети. Эти вложения всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что обусловлено длительными сроками окупаемости, а так же высоким уровнем рисков и продолжительным периодом амортизации основных фондов, наличием многочисленных регулирующих органов в данной сфере деятельности. Издержки, связанные  со строительством  таких сооружений, столь высоки, что создание подобной параллельной системы вряд ли окупится. Это признак не только естественной монополии, но и монополии в целом.

    3) важнейшим признаком естественной  монополии является отсутствие  близких субститутов её продукции. С точки зрения покупателя это означает, что нет приемлемых альтернатив и ему приходиться покупать у монополиста  необходимую продукцию по той цене, которую он диктует. Спрос на эту продукцию является не эластичным по цене товара, потому что отсутствует возможность замены товара и услуг на равноценные. Этот признак позволяет монополии получать высокий монопольный доход, обусловленный не ростом эффективности, а путём завышения тарифов и цен на продукцию.

    4) общественная важность блага, соображения экономической выгоды для государства и населения, а так же национальной безопасности. Некоторые предприятия могут быть защищены от конкуренции по политическим мотивам для гарантирования стабильной доходности услуг, важных с позиции общественных интересов.

    5) сетевой характер организации рынка. Наличие целостной системы протяжённых в пространстве сетей, в том числе организационной сети, требует диспетчирования из единого центра в реальном масштабе времени.

1.3 Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии:

    1. Субъекты естественной монополии - это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии. Главный критерий для признания организации естественным монополистом - это осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «сетей» (электрических, трубопроводных и т.п.). Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие.

    Руководитель субъекта естественной монополии - лицо, уполномоченное выступать от имени субъекта естественной монополии.

    2. Потребители - это любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Понятие «потребитель» здесь используется в широком смысле слова, оно не совпадает с трактовкой, данной в Законе РФ «О защите прав потребителей». 
 
 

    1.4 Ценообразование в условиях естественной монополии. 

    На  рисунке 1 показаны параметры издержек естественной монополии. Приведены  кривые спроса и издержек производства для типичной естественной монополии. Из-за больших постоянных издержек спроса ( D )пересекает кривую долгосрочных средних издержек ( LAC ) в точке E_{2 ,} когда средние издержки всё ещё понижаются.

          Если отрасль –  естественная монополия, то выпуск продукции  и цена установятся на уровне Q ₁ и P₁ соответственно точке ( E), где пересекаются долгосрочные предельные издержки ( LMC) и предельный доход (MR), т.е. в условиях максимизации прибыли монополистом.

    Так как в этом положении цена (P₁) превышает величину средних издержек, естественный монополист получает значительную прибыль прямоугольника P₁E₁MP_M , а цена значительно превышает предельные издержки.

    С точки зрения общества, оптимальная  деятельность отрасли соответствует  уровню точки E₃, в которой долгосрочные предельные издержки (LMC) совпадают с ценностью дополнительной единицы продукции для потребителей, т.е. с кривой спроса D. Объёмы выпуска продукции ниже Q₃ не эффективны в силу того, что потребители были бы готовы заплатить больше величины долгосрочных предельных издержек за больший  объём производства продукции ( кривая LMC расположена ниже кривой спроса D). Если выпуск превышает Q₃, то дополнительное производство продукции превышает уровень имеющегося на данную продукцию спроса ( кривая LMC расположена выше кривой спроса D). Таким образом, выпуск продукции в объёме Q₃ является оптимальным с точки зрения общества в целом. Однако точка E₃ не может быть точкой долгосрочного равновесия , так как соответствующая ей цена ниже величины LAC, а не может длительно существовать при отсутствии нормальной прибыли.

    Минимизация LAC на длительном интервале производства является фактором сохранения высокого барьера вхождения в отрасль и отсутствия конкурентов и отсутствия конкурентов  даже при увеличении спроса на товар  с D до D₁.

    Экономия  на масштабе производства защищает естественные монополии от опасности появления конкурентов до тех пор, пока новая технология не позволит ввести эффективное производство в меньших размерах. 

Рисунок 1. Ценообразование  в условиях естественной монополии. 

    Поскольку отрасль естественной монополии требует только одного  эффективного производителя, этот производитель приобретает огромную рыночную власть, назначая ценны, на много выше, а объём выпуска ниже оптимальной для отрасли. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного монополиста ведёт к повышению цен в отраслях, использующих продукт той фирмы в качестве ресурса, т.е неэффективность естественного монополиста распространяется по всей технологической цепочке взаимосвязанных отраслей.

    ( учебник –курс экономической теории) 
 
 

1.5 Роль естественных монополий

.

     Для государства – естественные монополии  это важнейший бюджетообразующий  и структурообразующий фактор развития экономики. Они  являются стратегически  важными отраслями и играют особенную  роль в национальной безопасности страны, обеспечивая единое территориальное, экономическое и оборонное пространство государства.

     Естественные  монополисты способны существенно  влиять на экономический рост и увеличивать  его темпы (например, за счет стабильности в стоимости энергоресурсов, транспортных перевозок железной дорогой). Заключение долгосрочных соглашений между монополистами, “а так же их интеграция по производственной цепочке  предполагают создание основы для роста  внутреннего рынка  и повышения инвестиционной привлекательности экономики на мировом рынке”.(костенко 2008)

     Естественные  монополии, являясь крупнейшими  предприятиями в стране и производя  существенную часть ВВП в стране:

     - выступают в качестве крупнейших  потребителей продукции отраслей, обеспечивающих их функционирование. Обновление и развитие материально-технической базы естественных монополистов вызывает рост производства в смежных и зависимых отраслях, увеличивает число рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет.

     - играют стабилизирующую роль  в экономике.

     - оказывают определяющее значение  на выработку стратегической  линии поведения в средне- и  долгосрочной перспективах, используя  преимущества своего монопольного  положения на рынке, а так  же достаточно высокую устойчивость.

     Стратегическим  направлением развития естественных монополий является образование и развитие глобальных альянсов.

    Естественные  монополии – это целые комплексы, обеспечивающие всю страну необходимыми  товарами и услугами. Экономическая  безопасность страны и стабильность в экономике зависит от их акционирования. Влияние производственной инфраструктуры на общую экономическую ситуацию продолжает неуклонно расти.  Отрасли, такие как электроэнергетика, нефтедобывающая и газовая промышленность, трубопроводный и железнодорожный транспорт имеют удельный  вес в российской экономике. Основными естественными монополиями на федеральном уровне в России принято считать ОАО “Газпром”, РАО “ЕЭС России”, “Железные дороги”, на локальном уровне  - предприятия, функционирующие в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). “На три естественные монополии ОАО “Газпром”, РАО “ЕЭС России” и РАО “РЖД”, занимающие всего 4% рабочих и служащих, приходиться 13,5% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ в 2000 г.” Три вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомной энергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т. п., но они вызывают интерес не столь часто.

    Современная ситуация на российском рынке такова, что роль естественных монополий  в экономике страны является доминирующей. Определённым агрегированным показателем  влияния естественных монополий  на экономику следует считать их вклад в инфляцию. По расчетам экспертов Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), вклад естественного монопольного сегмента в России в рост индекса потребительских цен составляет не менее 1/3. [костенко 2008] 

    Особая роль естественных монополий обусловлена целым набором специфических факторов, присущих нашей стране (природный, климатический, географический, геополитический и др.). Эти факторы обуславливают необходимость организации огромной территории России в единое целое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные инфраструктурные предприятия естественных монополий, приобретая государствообразующий характер в условиях России, выступая связующим звеном национальной экономики и государства. [костенко 2008]