Рынок труда: его основные элементы и функции

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  создаются государственные биржи  труда.

В связи с этим, нового определения  потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта  категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного  обеспечить каждому гражданину его  конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых  выделить тех, кто оказался в такой  ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает  обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это  один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет неработающих, а незанятый  гражданин сам обращается за помощью  к государству, а именно в государственную  биржу труда. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого  момента у государства наступает  обязанность в течение 10 календарных  дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода  предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное  пособие.

Государственная биржа труда является структурой специальных государственных  органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации  их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются биржой труда  бесплатно.

Функции биржи труда многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение  автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке  информации, оставляет время для  разбора различных вариантов  принимаемых решений. Основным средством  автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также  представляется создание распределительных  информационных систем, сети локальных  баз данных с обменом информацией  между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном  уровнях системы целесообразно  создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся на биржу труда за помощью в трудоустройстве.

3. консультация обращающихся на биржу труда трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая  их профессиональной подготовке, учитывающая  возраст, трудовой стаж и опыт по прежней  специальности, транспортную доступность  нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право  на свободный выбор работы путем  прямого обращения на предприятия, а не обязательно через биржу  труда.

5. . организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий  общеобразовательный уровень: в  промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую  и 17% - низкую.

При значительном высвобождении с  предприятий работников потребуется  организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной  программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему  бирж труда, должно стать "непрерывное  образование". На базе действующих  учебных заведений необходимо создать  межреспубликанское учебное заведение  для переподготовки и

повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Биржа труда и соответствующие  органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных  делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные биржи труда - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи  труда городов, ориентируясь на свободные  учебные места, могут заключать  с высвобожденными работниками  соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6. . оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы  профориентации, охватывающей все категории  населения, определения статуса  различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров  профориентации и психологической  поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это  требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи  труда . В связи с новыми функциями  системы профориентации изменяются и требования к работникам бирж труда.

Сейчас необходимы специалисты  для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого  населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый  человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить  своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый  человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку  государства. Для этого требуется  соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного  возраста и обладать способностью к  систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной  профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность  пронять предложение о подходящей работе.

8. . оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
9. . выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. . подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
11. . разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

Таким образом, функции Государственной  биржи труда значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства  населения.

Государственная биржа труда на уровне народного хозяйства в  целом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда и занятости РФ Отдел  трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и  развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы:

• трудовых ресурсов и народонаселения
• рынка труда и занятости
• переобучения высвобождаемых работников
• перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы
• обеспечение занятости молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский  центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который  осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Районные, городские  биржи труда являются первичным  звеном государственной службы занятости. Их деятельность финансируется за счет средств государственного фонда  содействия занятости, предусмотренных  на эти цели.

В обязанности городской биржи  труда входит:

• анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ
• регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест
• создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки
• обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения
• учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждой городской или районной бирже труда должны создаваться  следующие отделы:

• анализ рынка труда
• трудоустройства
• профконсультации
• социальной помощи
• организационно - административный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржами труда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельность на различных  уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению  политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и  государственного управления. Главным  результатом деятельности этих комитетов  должно стать нахождение оптимальных  путей решения конкретных проблем  занятости,  соответствующей территории с учетом интересов работодателей  и трудящихся различных категорий.

При органах государственной биржи  труда любого уровня могут создаваться  различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржи. Это могут  быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. В зависимости  от ее уровня определяет состав и структуру  этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы, специфики  региона в области использования  трудовых ресурсов.

В составе ГБТ создается инспекция, осуществляющая контроль за выполнением  государственными и общественными  органами, предприятиями и организациями  независимо от форм собственности и  хозяйствования, фермерами и другими  работодателями законодательства о  правах граждан на труд и занятость. Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней - от Министерства труда и занятости РФ до районной биржи труда.³