Социальная политика государства

Социальная  политика в области заработной платы  должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых  случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса. Государственная политика в области рынка труда делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.  

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду  с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых  людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

2.1. Жилищная политика

     Политика  обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных  западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают  территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.                                        

     В традиционном варианте это направление  социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

Таким образом, можно выделить основные принципы проведения социальной политики:

1) защита  уровня жизни  путем  введения  разных  форм  компенсации   при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение  помощи самым бедным семьям;

3) выдача  помощи на случай безработицы;

4)   обеспечение   политики   социального   страхования,   установление минимальной заработной платы;

5) развитие  образования, охрана здоровья, окружающей  среды  в  основном за счет государства;

6)  проведение   активной   политики,   направленной   на   обеспечение квалификации.

Следуя  статье  25  Декларации  прав  человека,  современное   правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни,  который учитывает  обеспечение  людей  едой,  одеждой,   жилищем,   медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права  на социальное обеспечение на случай  безработицы,  болезни,  инвалидности,вдовства, старости или других способов к существованию при  независимых от человека обстоятельствах.

3. Политика  государства в  формировании доходов  населения. Принципы социальной справедливости

   Социальная  политика  -  политика   регулирования   социальной   сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

   Социальная  сфера  включает  в  себя   формы   регулирования   трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным  процессом, коллективные договоры, государственную систему социального  обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице,  пенсии),  участие  частных капиталов  в  создании  социальных  фондов,  социальную  инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем  и т.д.),  а также реализацию принципа социальной справедливости.

   Как направление государственного регулирования  –  политика  доходов  – одно  из  средств  централизованного  воздействия  на  общий  размер  и распределение вновь созданной стоимости.  Цена  труда,  норма  прибыли, спрос  и   предложение   труда,   конкуренция   –   все   эти   факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и  распределяют общественное   богатство.   Крупнейшие   экономисты   Запада   признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под  богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги,  ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или  полученную другим путем в течение какого-либо периода.

   Статистика  разных стран показывает, что большая  часть  населения  имеет минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные  расходы состоят   из   государственных   закупок   и   трансфертных   платежей. Государственные закупки представляют собой,  как правило,  приобретение общественных товаров (затраты на оборону,  строительство  и  содержание школ,  автодорог,  научных центров и  т.д.).  Трансфертные  платежи   - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные  от   всех налогоплательщиков,  определенным  слоям населения в  виде  пособий  по безработице,  выплат в связи с инвалидностью и т.д.

   Сущность  политики доходов заключается в  непосредственном  установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной  заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и  реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

   Конкретная  формулировка отдельных положений политики доходов  в  разных странах различна. На практике не существует двух  полностью  идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом  конкретном  государстве  различаются  особенности, определяемые:

   - социально-экономическим и политическим  развитием той или иной страны;

   -  степенью  и   характером   вмешательства   государства   в   вопросы

   регулирования заработной платы;

   - традициями заключения коллективных договоров;

   - социальной напряженностью в  обществе.

   Главным объектом всех вариантов  политики  доходов  является  заработок рабочего  в  целом,  в  том  числе  ставка  заработной  платы,   оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д. В  западноевропейских  странах, как   правило,   политика   доходов   подразумевает    непосредственное ограничительное   регулирование   всех   основных   категорий   доходов населения, лежащих в основе личного  и  производственного  потребления. Политика доходов на практике преимущественно воздействует  на  движение только заработной платы.    

   Разработка  и  реализация  политики  доходов  особенно  далеко  ушла  в Великобритании,  так  как  британское  государство  пыталось   добиться согласованных действий профсоюзов и правительства.  Однако  практически  во всех  капиталистических  странах  политика  доходов  имела  скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ,   получаемых   или   произведенных   домашними   хозяйствами   за определенный промежуток времени. Роль  доходов  определяется  тем,  что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

     Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде платы труда работающих  лиц,  доходов  от  предпринимательской  деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности  в  виде процентов,  дивидендов,  ренты,  сумм  от  продажи   ценных   бумаг   и  недвижимости.

   Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

   Располагаемые доходы – это номинальные  доходы  за  вычетом  налогов  и других обязательных  платежей.  Для  измерения  динамики  располагаемых доходов применяется  показатель  реального  распределения  доходов.  Он рассчитывается с учетом индекса цен.

   Проблема  распределения  доходов  имеет  два  аспекта:   функциональное

   распределение и личное распределение.

Функциональное  распределение  доходов  связано  со  способом,  которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент  и прибыль. Совокупные доходы распределяются в  соответствии  с  функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение  формирует первичные доходы  населения.  В  смешанной  экономике,  как  показывает практика развитых стран, основная часть  общего  дохода  приходится  на заработную  плату.  Доход  мелких  собственников,  в  том  числе  и  от самодеятельности  врачей,  адвокатов,  фермеров,  владельцев  мелких  и некорпоративных   предприятий,   является   по   существу   комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

   Личное  распределение доходов связано  со  способом,  которым  совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств.  Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное  распределение связано с домохозяйствами, как с  расходующей  группой.  Часть  доходов населения поступает государству как индивидуальные  налоги,  а  остаток распределяется на личное потребление и  сбережение.  Получение  доходов сопровождается   неравенством   распределения.   Причины    неравенства распределения доходов:

   Объективные причины  отражают  общую  полезность  занятий,  территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты  труда,  уровень образования, неравенство владения собственностью.

   Субъективные  причины связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.).

   Специфические причины обусловлены текущими особенностями  рыночной среды  (низкая  цена  труда,  неотрегулированность  нормативно-правовой  базы,возможность присвоения больших «теневых» доходов).

   Доходы трудящихся не  исчерпываются  названными  выше  источниками. Во всякой рыночной экономике существует и система компенсационных  выплат, представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что  инфляция  с  той  или  иной скоростью "съедает"  прирост денежных доходов населения в любой стране. У нас же этот   процесс  шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное  возмещение между тем практически отсутствовало.