Свободные экономические зоны:сущность, возможности, сложившаяся практика

               Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. В свободных таможенных зонах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений закона. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.

              Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.[12. с 76]

             Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны.

             Экспортно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными льготами. Главным здесь также является целевая структура экспорта, которая должна охватывать требования иностранных прямых инвестиций, технологий. Без этого условия невозможно в данных зонах стимулирование экспорта. Ибо предприниматели могут вкладывать свои инвестиции лишь в определенную структуру промышленности. Целевая установка таких зон в развитии и повышении промышленного производства на данной территории, а также развитие связей между внутренним и международным рынками.[21. c..90.]

               Импортируемая продукция подвергается в них промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

               Данный вид зон характерен для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспорториентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. Они создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.

              Чисто импортозамещающие зоны в мировой практике почти не встречаются, хотя соответствующая правовая база для их функционирования разработана.[14. с.12]

              Богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач.

               Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

              В последние двадцать лет стали функционировать разновидности комплексных зон – «предпринимательские зоны». Они, как правило, ориентируется на оживление хозяйственной деятельности в экономически отсталых районах посредством предоставления частным предпринимателям финансово-кредитных и налоговых льгот. [14, с.35]

               Общими принципами для всех разновидностей СЭЗ являются:

1. отсутствие таможенных  пошлин (или их фиксация на  минимальном уровне) на ввоз и  вывоз оборудования, исходных или  промежуточных материалов и готовой  продукции при максимальном упрощении  всех процедур, связанных с экспортно-импортными  операциями;

2. льготный режим налогообложения;

3. свободное обращение  твердоконвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

4. гарантии от конфискации  иностранной собственности и  предоставление функционирующим  в СЭЗ компаниям широкого круга  (кроме вышеперечисленных) льгот  и привилегий.[11. с.123.]

                      СЭЗ могут иметь самые разные организационные формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

А) свободные таможенные и беспошлинные зоны;

Б) транзитные зоны, расположенные  на перекрестках транспортных путей;

В) зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние  рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

                      Выделяются также научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков, но также ориентированные на внешние рынки, финансово-банковские центры, функционирование которых основано на привлечении на льготной основе иностранного капитала.[12. с.223.]

                 В настоящее время в экономической литературе имеет место четкая классификация свободных экономических зон. Во-первых, это торгово-складские зоны, в составе которые существует несколько подвидов:

- зоны внешней торговли,

- свободные таможенные  зоны,

- свободные беспошлинные  зоны,

- свободные порты. 

                    Другая крупная группа - это экспортно-производственные зоны, в составе которых можно отдельно выделить:

- зоны совместного предпринимательства,

- зоны свободного предпринимательства,

- предпринимательские зоны,

- специальные экономические  зоны.

             Еще один существенный вид свободных экономических зон - это научно-исследовательский парк, внутри которого можно выделить:

- инновационные центры,

- исследовательский парк  и

- научный парк.

             Наконец, наиболее общая группа зон - это комплексные или комбинированные свободные экономические зоны.

              Существует и еще целый ряд признаков, по которым можно провести классификацию свободных экономических зон. Например, можно различать их в зависимости от размеров, в зависимости от участия одной или нескольких стран. Различают и так называемые международные свободные экономические зоны - таможенные союзы, общие рынки, валютно-экономические союзы. Особый вид свободных экономических зон - оффшорные зоны.[15. с.34.]

              Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории.

 

 

 

 

Глава 2. Место  и роль свободных экономических  зон.

           

               2.1. Типы свободные экономические зоны существующие в России.

             Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

• комплексные зоны производственного  характера;

• внешнеторговые (свободные  таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).[3]

Таблица 2.1. Основные характеристики свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны
Условия     таможенные льготы свобода перемещения ресурсов налогообложение поощрение инвестирования	Цели развитие данного региона овладение мировым опытом рост  внешнеэкономических  связей испытание нововведений	Виды свободные таможенные зоны зоны свободной торговли зоны экспортного производства научно-технические зоны открытые города и районы

      Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.  Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

             К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.    Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

             К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта"Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта)[23. с 4].

             Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

              К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды"[ 21. с 5].

               На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.[6. c.248.]

 

               2.2 Свободные экономические зоны России, современное состояние.

            Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания   зон использовался  руководством  союзных  республик   в   качестве   инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в  преддверии   выборов российского  президента  раздача  "зональных   полномочий"   была   символом либерального  отношения  руководства  РСФСР   к  регионам,   то   затем,   с обретением  Россией  суверенитета,   "выбивание"   этих   полномочий   стало средством аналогичной  борьбы,   теперь  уже   -  со  стороны  руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня эта идея  все еще остается средством   политического  давления   регионов   на  правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются  на  местный уровень.[26. c.68.]

Рисунок 2.1.Соотношение источников бюджетного финансирования ОЭЗ.

 

           В отношении вопроса о свободных зонах  российское  руководство  до  сих  пор действовало  весьма  непоследовательно.   Оно   то,    поддаваясь   давлению регионов,  щедро  раздавало  льготы,  то  отбирало   их,   обосновывая   это общегосударственными   интересами.    В    результате    большинство    СЭЗ, организованных в начале 90-х годов,  фактически  лишились  сегодня основной части ранее предоставленных федеральных  преференций.   Решения  о  создании новых  СЭЗ продолжают  приниматься так   же,  как и ранее,   т.е.  чисто декларативно, без концептуального обеспечения  и  механизма  реализации.   В итоге   остается   нереализованной  главная   экономическая   идея   СЭЗ - стимулирование    предпринимательской    активности     через     выборочную либерализацию  инвестиционного климата.[3]

Таблица 2.2. Основные рычаги реализации налоговой политики в  ОЗЭ.

Налоговые кредиты	Налоговые каникулы	Налоговые и таможенные    преференции
1.Сохранение всей суммы  налогов и иных бюджетных платежей, собранных на территории ОЭЗ,  в расположении органов управления  ОЭЗ. 2.Реинвестирование данных  средств в развитие ОЭЗ.	1.Освобождение резидентов  ОЭЗ на определенный период  от уплаты налогов. 2.Возможность получения  дополнительной прибыли в ОЭЗ.	1.Снижение ставок пошлин  и налогов. 2.Особенности определения  налогооблагаемой базы. 3.Свободный перевод за  рубеж части полученной в ОЭЗ  прибыли. 4.Вывоз товаров, произведенных  в ОЭЗ, без взимания таможенных  пошлин и налогов.