Теории безработицы и их эволюция

С одной стороны, - это осуществление сбалансированной фискальной и инвестиционной политики, которая будет способствовать более полному использованию имеющихся рабочих мест. Также от правильной налоговой и инвестиционной политики зависит развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в инновационные отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности.

С другой стороны,  - структуру спроса на рабочую силу можно изменить путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест. Профподготовка, переподготовка, переквалификация, перемещение и трудоустройство экономически активных и трудоспособных слоёв населения, может способствовать регулированию и повышению качества рабочей силы. И естественно нельзя забывать об обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы.

В Российской Федреации разриабатываются и проводятся разлачные программы, которые нацелены на реализацию политики занятости и снижение уровня безработицы. К данным программам относятся: формирование новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействие занятости населения и помощь безработным.

Важную роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости.  Её основными функциями  являются: трудоустройство граждан, организация сезонных или общественных работ, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан, профориентация, профессиональное обучение и переобучение, выплата пособий по безработице.

Биржи труда также занимаются трудоустройством экономически активных  и трудоспособных граждан, оставшихся без работы. Основными направлениями деятельности бирж труда являются изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем.

 

 

 

Рис.5 - Направления государственной политики на рынке труда

 

При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне, следует заметить, что основные направления этого регулирования определены на общегосударственном, или макроуровне.

Во-первых, регулирование рынка труда и здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной политики. Но оно должно осуществляться в рамках своей компетенции при установленном Конституцией Российской Федерации порядке разграничения полномочий между федеральными и местными органами управления.

Во-вторых, в регионах субъектами регулирования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро- и микроуровнями, следовательно устанавливаемые ими правила регулирования не только взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но также идут  в противоречивом процессе взаимодействия этих уровней по корректировке предпринимаемых мер при столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и другая сторона, которая весьма нежелательна для развития рынка труда.

В конце 90-х годов одновременно с регионализацией происходит «размывание» централизованных основ национального рынка и становится реальным фактом изолированность основ региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании. Происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Это является своего рода следствием усиления неравномерности социально-экономического уровня развития регионов. В случае успешного решения этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам⁹.

На региональном уровне состав элементов регулирования рынка труда уже, чем на федеральном уровне. Названные выше направления регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: это в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной мере на общегосударственном уровне регулируются основные направления финанасово-кредитной политики. Регионы же могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни, т.е. через уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, повышение рождаемости, уменьшение травматизма, пьянства и, в конечном счете, снижение смертности трудоспособного населения), миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства. Проводятся государственные закупки продукции предприятий всех форм собственности; предприятиям предоставляются целевые кредиты, дотации и налоговые льготы (региональные налоги), которые направлены на поддержание и развитие производства  и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне в большинстве случаев более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального и малого бизнеса. Региональное регулирование наравне с регулированием на федеральном уровне должно сделать проблемы рынка приоритетными вместе с ведущими направлениями реформ. Региональное регулирование должно не просто учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами региональной политики.

В число задач данного блока на региональном уровне входит следующие: информационное обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного накладывает отпечаток местных специфических особенностей.

 

 

3.3. Проблемы в обеспечении занятости

 

Независимо от различного социально-экономическокого состояния и положения региональных рынков труда, сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К этим проблемам относятся:

• недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых и получающих теневую зарплату, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;
• снижение трудового потенциала квалифицированных кадров из-за сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхоз - машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
• продолжение падения спроса на рабочую силу и увеличение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
• в производственных отраслях наблюдается медленное наращивание новых рабочих мест;
• недостаток инвестиций в новые технологии и перспективные отрасли усугубляется негибкостью налоговой системы, слабо развитой фискальной политикой в целом и серьезными недостатками в механизме ценообразования;
• слишком медленно преобразовывается и перестраивается система государственного и профессионального образования, а у работодателей нет стимулов во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
• мобильность рабочей силы сильно огранивается из-за недостаточного развития рынка жилья и низких доходов населения;
• контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда недостаточен и несовершенен;
• проблемным остаётся трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.);
• усиление дифференциации локальных рынков труда.

Таким образом, объективная реальность, обязывает пересмотреть не только основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения, которые позволили бы привести в действие формы экономической активности в сфере занятости:

• предпринимательство и самозанятость являются высшими формами активности населения страны. Они предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка труда;
• наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части населения, которая на сегодняшний день, в основном, и является главным объектом регионального регулирования;
• безработица – это промежуточная форма экономической активности, выражающаяся в готовности работать и в активном поиске работы. Безработица требует от государственного регулирования самого пристального внимания и организации.

И в заключение я ещё раз хочу выделить основные задачи и направления регулирования рынка труда. На первое место этом списке следует поставить трудоустройство незанятых граждан, далее их подготовка или переподготовка к современным видам деятельности и, а затем материальная поддержка безработных и нетрудоспособных граждан.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике. И без решения этой проблемы невозможно будет наладить эффективную деятельность экономики. В России проблема безработицы особенно актуальна, т.к. состояние российской экономики находится на этапе восстановления и реформирования.

Безработица – это явление далеко не новое, которое стало играть особую роль при переходе к рыночной и смешанной системам в экономике. Дж. М Кейнс, А.Смит и Д. Рикардо и другие великие экономисты изучали этот процесс. Безработица – это явление, свойственное стадии товарного производства. Уровень безработицы значительно повышается при переходе к рыночной системе. Об этом свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени.

В условиях современной экономики тема безработицы приобретает всё большую актуальность. Появляются всё новые и новые причины безработицы. Они возникают из-за постоянных изменений в условиях жизни, а также из-за изменений на рынке труда.

Безработица вызывает самые серьёзные изменения не только в экономике, но и в социальной сфере. Эти изменения могут быть как отрицательными, так и положительными. В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются следующие основные направления регулирования уровня безработицы: классическое, неоклассическое, кейнсианское и неокейнсианское.

Основным в неоклассическом направлении является то, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию, и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно не вмешиваться в самонастраивающийся механизм рынка труда и дать ему возможность развиваться по рыночным законам. Представители неокейнсианского направления уверены, что экономика не может саморегулироваться, а тем более преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса". Таким образом, кейнсианцы, показав на несостоятельность и неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического вмешательства для обеспечения полной занятости.

Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому  и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы. Опыт  развитых стран показывает, что именно малый и средний бизнес способны обеспечить рабочими местами более половины всех занятых в народном хозяйстве. Создание новых рабочих мест - важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте  инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников.

Очевидно, что при этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности  России, реально сложившуюся на сегодняшний день в стране ситуацию с учетом тенденций развития.