Финансы некоммерческих организаций

      2.2 Механизм формирования  и использования  финансов некоммерческих  организаций.

      

      Особенности финансового механизма некоммерческих организаций определяются организационно-правовой формой, уставными видами деятельности, оказанием платных услуг и др.

      В соответствии с Федеральным законом 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. [3,36]

      Источниками формирования имущества НКО являются:

      - регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

      - добровольные имущественные взносы и пожертвования;

      - выручка от реализации товаров, работ, услуг;

      - дивиденды (доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам);

      - доходы, получаемые от собственности НКО;

      - другие поступления, не запрещенные законом. 

      Законами  могут устанавливаться ограничения  на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

      Содержание  финансовых отношений некоммерческих организаций во многом определяется организационно-правовой формой НКО  и источниками ее финансирования:

      - сметное финансирование;

      -  сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);

      -  полная самоокупаемость. [6,36]

      При этом выделяются следующие основные принципы:

      1. формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т.п.;

      2. использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

      3. самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований);

      4. покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уплаты налогов. 

      К источникам формирования финансовых ресурсов, отражающим специфику разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся:

      1. Взносы учредителей. Учредителями некоммерческой организации различных форм могут выступать либо юридические и физические лица, либо только физические лица (в общественных организациях). Размеры и порядок внесения взносов определяются учредительными документами.

      2. Вступительные, членские и паевые  взносы. Эти средства формируются  только в организациях, имеющих  членство, к которым относятся  потребительские кооперативы, общественные  и религиозные объединения, некоммерческие  партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). [15,36]

      Вступительные взносы, предназначенные для первоначального  накопления основных и оборотных  средств, уплачиваются участниками  при вступлении в некоммерческую организацию.

      Членские  взносы служат для покрытия административно-хозяйственных и иных расходов, связанных с деятельностью организации. Вступительные и членские взносы не подлежат возврату при выходе участника из некоммерческой организации.

      Паевые  взносы, являющиеся одним из основных источников формирования имущества  только потребительских кооперативов, формируют их паевые фонды. Паевые взносы вносятся пайщиками при создании кооператива или вступлении в него. Взнос в паевой фонд может осуществляться деньгами, ценными бумагами, земельным участком, другим имуществом, имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевые взносы возвращаются участнику в случае его выбытия из кооператива.

      3. Добровольные взносы и пожертвования.  Поступают от юридических лиц  (коммерческих организаций, учреждений, общественных объединений, иностранных  юридических лиц) и от физических  лиц (граждан РФ и иностранных  физических лиц) для осуществления  уставной деятельности. Данный источник доходов характерен для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. Для благотворительных организаций законом определены следующие условия привлечения благотворительных пожертвований: не менее 80% их в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения организацией благотворительного пожертвования.

      4. Целевые поступления от юридических  и физических лиц, в том числе  иностранных, включая гранты. Под  грантом понимаются целевые средства, предоставленные безвозмездно благотворительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании. Средства, поступающие по договору гранта, являются собственностью некоммерческой организации и могут использоваться только на цели, предусмотренные договором. Средства, используемые не по назначению, подлежат взысканию в доход бюджета. Гранты служат источником формирования доходов благотворительных организаций и фондов.

      5. Бюджетные ассигнования. Выделяются  для финансирования отдельных  программ, проектов, мероприятий. Выделение  этих средств из бюджетов всех  уровней осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами о федеральном, региональном и местном бюджетах на соответствующий финансовый год. Бюджетные средства могут предоставляться либо в виде ассигнований непосредственно некоммерческой организации, либо в виде субсидирования платных услуг, оказываемых конкретным категориям потребителей. Бюджетные ассигнования могут являться источниками доходов благотворительных организаций, фондов, религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Ассигнования выделяются на финансирование проектов и программ, в выполнении которых принимают участие некоммерческие организации.

      6. Доходы от предпринимательской деятельности.  Некоммерческие организации всех организационно-правовых форм могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия. [11,36] 

      Основные  направления использования средств  связаны с финансовым обеспечением достижения некоммерческой организацией уставных целей. Выделяются следующие группы расходов: 
1. Административно-хозяйственные расходы, связанные с содержанием некоммерческой организации. К данной группе относятся расходы по оплате труда административно-хозяйственного персонала, уплате единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, командировочные и представительские расходы, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, платежи за коммунальные услуги и т.п. Эти затраты относительно постоянны, так как их величина не зависит от изменений в объеме деятельности организации. 
 
2. Расходы по выполнению программ и мероприятий, осуществляемых за счет целевых поступлений и бюджетных ассигнований. В эту группу включаются расходы, непосредственно связанные с реализацией финансируемых программ и мероприятий. Расходы можно разделить на две группы: прямые и косвенные. К прямым относятся расходы, непосредственно связанные с использованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе либо уставе некоммерческой организации. Например, средства по целевым поступлениям, полученным по договорам гранта, могут быть использованы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели, предусмотренные договором гранта. К косвенным относятся расходы на командировки, связанные с выполнением программы, оплата междугородных переговоров, расходы по обеспечению программ средствами оргтехники, канцелярскими товарами, плата за аренду помещений и автотранспорта и т.д. 
Средства, полученные некоммерческой организацией в форме бюджетных ассигнований, должны быть использованы непосредственно на те цели, которые предусмотрены в программе. Бюджетные средства, использованные не по назначению, подлежат взысканию в бюджет, из которого было произведено финансирование. 
 
4. Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности. Они учитываются раздельно от других расходов организации. К ним относятся расходы, связанные с закупкой сырья и материалов (при производстве продукции и оказании услуг), расходы на оплату труда персонала, участвующего в осуществлении данной деятельности, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетов с кредиторами, на рекламу, транспортные расходы и т.д.

5. Потери и списания. [15,36]

 

      Распределение расходов некоммерческой организации  зависит от формы собственности, ведения предпринимательской деятельности, целевых программ и мероприятий.  

      Особенности финансового механизма бюджетных учреждений:

      -  бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой;

      -  бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) и самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам;

      -  бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. [8,36] 

      Принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

      -  целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией;

      -  строгая регламентация бюджетных средств на основе установленных законодательством норм расходов;

      -  контроль за рациональным использованием средств. 

      Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении  которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

      1) оплату труда работников бюджетных  учреждений, денежное содержание (денежное  вознаграждение, денежное довольствие,  заработную плату) работников  органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами и законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

      2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

      3) уплату налогов, сборов и иных  обязательных платежей в бюджетную  систему РФ;

      4) возмещение вреда, причиненного  бюджетным учреждением при осуществлении  его деятельности.

      Эти четыре группы операций являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств  на другие цели не допускается.

      Возможность осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предусмотрена Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», «Основами законодательства РФ о культуре» и др. [10,36] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.3 Современные проблемы финансовых источников некоммерческих организаций. 
 

Источники формирования финансовых ресурсов учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность:

-  бюджетные средства, выделяемые на основе установленных нормативов;

-  денежные средства, поступающие за предоставленные платные услуги;

-  выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

-  добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям и организациям материальные ценности;

-  прочие денежные поступления.  

      В настоящее время в мире в системе сложного экономического механизма усилилось влияние некоммерческих организаций. Во многих странах негосударственные некоммерческие организации стали рассматриваться как третий сектор экономики (первые два — это государственный и частный, или коммерческий). Учитывая, что количество людей, охваченных программами некоммерческого сектора, доходит в ряде государств до половины общего населения, можно смело утверждать, что этому сектору экономики принадлежит особая роль в развитии общества, которое принято называть гражданским. Сегодня в мире насчитываются сотни тысяч неправительственных организаций, созданных на местном, региональном, национальном и международном уровне. Некоммерческие организации появляются по инициативе отдельных граждан, стремящихся к объединению для выражения и защиты общих интересов, ведения диалога с государственными структурами, решения общих проблем.