Совершенствование организации труда руководителя органа госуправления

АРМ, как инструмент рационализации и интенсификации деятельности управленческих работников, обеспечивает выполнение в автоматизированном режиме таких  функций, как информационно-справочное обслуживание, учет, анализ, контроль, а также реализацию отдельных  задач прогнозного характера.

АРМ служит для автоматизации  комплекса работ по подготовке, преобразованию, редактированию, передачи цифровой и  текстовой информации, выполнения необходимых  вычислений, организации взаимодействия пользователя с ЭВМ.

Проектирование и внедрение  АРМ предполагает, что основные операции по накоплению, переработке и хранению информации возлагаются на средства вычислительной техники; пользователь выполняет ручные операции, требующие  творческого подхода, и, используя  выходную информацию, принимает необходимые  решения. Контролируя работу вычислительных средств, пользователь вносит необходимые  изменения в значения параметров моделируемых процессов и исходные данные в процессе реализации регламентируемых должностной инструкцией видов  деятельности.

При всех вариантах проектирования АРМ пользователь должен иметь возможность  использовать лично устройства, позволяющие  ему выполнить требуемый объем  работ. К таким устройствам относятся  алфавитно-цифровые или графические  дисплеи, устройства ввода-вывода информации, накопители на магнитных носителях. Опосредствованное использование  могут находить устройства связи  ЭВМ между собой и с ЭВМ  верхнего уровня, средства передачи и  приема информации на расстоянии.8

Экономический эффект от внедрения  АРМ складывается из двух составляющих. Во-первых, это повышение качества управленческих решений, принимаемых  с помощью информации, предоставляемой  АРМ. Во-вторых, это эффект получаемый за счет снижения трудоемкости выполнения отдельных операций.

С помощью АРМ целесообразно  решать задачи, ограниченные по своим  информационным связям на входе и  выходе с другими задачами, т.е. локальные  в информационном отношении задачи.

АРМ присущ диалоговый метод  решения задач, который позволяет  использовать практический опыт сотрудников  при решении задач с недостаточно четко формализованным алгоритмом.

Проектирование и внедрение  АРМ основывается на принципах проектирования систем обработки данных, основными  из которых являются:

- принцип максимальной  ориентации на конечного пользователя. Реализация данного принципа  достигается созданием средств  адаптации АРМ к уровню подготовки  пользователя и возможностью  его обучения (самообучения) непосредственно  на данном АРМ;

- принцип проблемной ориентации. Обеспечивает ориентацию АРМ  на решение определенного класса  задач, объединенных общей технологией  обработки данных, единством режимов  работы и эксплуатации;

- принцип соответствия  информационным потребностям пользователя. К определению состава и функций  АРМ следует приступать только  после установления информационных  потребностей пользователя, которые  обеспечивают выполнение возложенных  на него функций.

Обязательным условием разработки эффективного АРМ является совместное участие будущего пользователя и  разработчика в этом процессе. Это  обеспечивает лучшее осознание всех проблемных ситуаций, стимулирует творческую деятельность пользователя АРМ, способствует повышению качества разработки АРМ.

Высокая эффективность АРМ  должна обеспечить превращение их в  надежные и доступные средства накопления опыта управленческих работников, анализа, оценки и выработки экономически целесообразных решений.

Глава 2. Особенности  организации труда руководителей  государственных органов

2.1 Руководители  органов государственного и муниципального  управления

Управленческий труд или  труд в сфере управления является частью совокупного общественного  труда. Наряду с этим это труд работников аппарата управления по реализации функций  управления, направленных на достижение целей органа управления.

Работники органов государственного и муниципального управления, выполняющие  определенные функции управления либо способствующие их выполнению, разделяются  на основе общей классификации.

По общей классификации, осуществляемой на основе Единой номенклатуры должностей служащих, работники органов  управления, как и другие работники  умственного труда, разделяются  на основе их функциональной роли и  по видам выполняемых работ на три категории: руководители, специалисты, технические исполнители.

Руководство в литературе по социальному управлению определяется как персонифицированное управления. Поскольку управление в социальных системах есть процесс воздействия  субъекта управления на объект посредством  реализации основных функций управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование), то руководитель осуществляет воздействие  на управляемый объект посредством  реализации всей совокупности основных функций управления. Другими словами, руководитель планирует работу подчиненных  ему работников, организует, контролирует и учитывает, а также регулирует и координирует их труд.

Специалист выполняет  одну или две функции управления.

Технический исполнитель осуществляет одну или несколько вспомогательных функций управления.

В литературе по социальному  управлению выделяют три вида умственного  труда: эвристический, административный, операторный.

В качестве эвристического труда, в наиболее полной мере отражающего  природу творческой умственной деятельности, рассматривается труд руководителей  и специалистов. Этот труд с точки  зрения функционального назначения характеризуется как труд по исследованию и решению различных проблем.

Эвристический труд в зависимости  от содержания включает два вида операций: аналитические и конструктивные.

Аналитические операции заключаются  в сборе необходимой для принятия решений информации и ее анализ.

Конструктивные операции обеспечивают подготовку и принятие управленческих решений.

Административный труд, т.е. труд руководителей, направлен на непосредственное управление действиями и поведением людей при осуществлении ими  производственной деятельности.

Эвристический характер управленческого  труда, и особенно административный труд, определяют сложность управленческого  труда.

Высокая частота переключения внимания руководителей при исполнении ими своих служебных обязанностей определяет высокую напряженность  административного труда.

Процесс административного  труда включает целый ряд операций: коммуникационных (прием сотрудников  и посетителей), информационных (прием  и передача устных сообщений, работа с документами), распорядительных (отдача письменных и устных распоряжений и  указаний, установление заданий исполнителям составление и утверждение инструкции, устный инструктаж по выполнению заданий  и поручений), координационных (согласование действий подразделений и работников путем проведения совещаний, разработки планов мероприятий), контрольно-оценочных (контроль исполнения управленческих решений, планов, заданий, поручений, оценка результатов работы исполнителей и подразделений, поощрение и наложение санкций).9

Операторный труд выполняется  техническими исполнителями, и включает различные виды операций: документационные (оформление документов, их копирование, размножение, транспортировка, хранение, прием и выдача), коммуникационно-технические (ввод и вывод информации в ЭВМ, телефаксы), вычислительные (ввод, обработки и вывод информации из ЭВМ).

Руководитель в государственном  и муниципальном управлении —  это должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию управленческих решений, обязательных для исполнения подчиненными ему работниками.

Руководители разделяются  по источнику получения полномочий на руководителей органов государственного или муниципального управления и  руководителей структурных подразделений  органов государственного или муниципального управления. Полномочия руководителей  органов государственного и муниципального управления определяются законодательством. Руководители структурных подразделений  органов управления наделяются полномочиями, которые им делегирую руководители органов управления. При этом ответственность  с руководителей органов управления за делегированные ими полномочия не снимается.

Принципам руководства на руководителей, осуществляющих руководство  на основе принципа единоначалия, и  руководителей, действующих на основе принципа коллегиальности. К первым относятся главы администрации  территориальных образований, руководители министерств, управлений, отделов, а  также структурных подразделений  органов государственного и муниципального управления. Ко вторым относятся председатели правительств и комитетов. Руководители, осуществляющие руководство на единоначальной основе, наделяются правом единоличного принятия управленческих решений. Такие руководители могут образовывать коллегии в качестве совещательных органов.

Форме управленческих отношений  на руководителей линейных (административных) и функциональных. Линейные (административные) руководители образуют (создают) орган  или систему органов государственного или муниципального управления территориального образования, назначают на должность  работников и освобождают от нее, выносят поощрения работникам за достигнутые успехи в работе и  взыскания за допущенные ими недостатки в ней и т.п. К линейным (административным) руководителям относятся: главы  администраций территориальных  образований, министры, начальники отделов  и управлений отраслевой и межотраслевой  компетенции, председатели комитетов  по вопросам руководства аппаратом  комитета. Основными обязанностями  линейных (административных) руководителей  являются: подбор и расстановка кадров; определение обязанностей, прав и  ответственности подчиненных работников; планирование, организация, контроль, учет, оценка, регулирование и координирование  труда этих работников; поддержание  на высоком уровне трудовой и производственной дисциплины. Образно говоря, линейный (административный) руководитель определяет, «что делать» подчиненным ему  работникам и «как делать» порученную им работу. Такой характер руководства  осуществляется, как ранее отмечалось, при линейном типе схемы организационной  структуры управления, применяемом  на нижних ступенях управления — в  органе (отделе) отраслевой или межотраслевой  компетенции, не имеющем структурных  подразделений и состоящем из небольшого количества работников. На более высоком уровне управления, например, на уровне руководства администрацией территориального образования, глава  администрации является линейным (административным) руководителем. По своему административно-финансовому  комплексу управления он выполняет  все четыре основные функции социального  управления: планирует, организует, контролирует и учитывает, регулирует и координирует работу непосредственно подчиненных  ему структурных подразделений  и органов управления территориального образования. По другим комплексам он выполняет только две основные функции  социального управления: планирование и организация. Функция планирования выполняется главой администрации  при утверждении планов работы органов управления территориального образования и положения о каждом органе, в котором указаны функции органа, являющиеся постоянным планом работы органа. Глава администрации выполняет и функцию организации работы администрации, так как он образует администрацию и утверждает порядок организации ее работы в виде Регламента работы администрации. Функции контроля и учета, а также регулирования и координирования он делегирует своим заместителям и управляющему делами администрации, которые являются функциональными руководителями администрации. Функциональными руководителями являются также руководители структурных подразделений администрации, которым глава администрации делегировал полномочия по выполнению вспомогательных функций, обеспечивающих деятельность администрации. К функциональным руководителям относятся, как уже ранее указывалось, председатель правительства и его заместители1, а также заместители руководителей органов государственного и муниципального управления и руководители структурных подразделений этих органов, председатели комитетов (по вопросам межотраслевого регулирования и координирования).10

4. Стилю руководства на  руководителей автократов, демократов  и либералов. Руководитель с  автократическим (директивным) стилем  сосредоточивает полномочия у  себя, полностью беря на себя  всю ответственность, стремится  сам решать не только главные,  важные проблемы деятельности  органа управления, но и второстепенные, мелкие вопросы. Руководитель-автократ  стремится к подчинению работников  по своей воле, не терпит возражений  и не считается с мнением  других людей, постоянно вмешивается  в работу подчиненных, жестко  контролирует их действия, не  допуская отклонений от своих  указаний. Активность и инициативность  со стороны подчиненных таким  руководителем не поощряется. Он  навязывает подчиненным свое  мнение даже в тех случаях,  когда сам недостаточно знаком  с существом дела. В общении  с подчиненными руководитель  с автократическим стилем, как  правило, приказывает, никогда  не просит, часто делает замечания  и выговоры подчиненным, требует  формального соблюдения дисциплины  и беспрекословного подчинения. Следует иметь в виду, что в  отдельных случаях может быть  оправдан автократический стиль  руководства, например в коллективах,  состоящих из малоквалифицированных  и малоинициативных работников, привыкших к пассивному выполнению  указаний. В этом руководителю  приходится брать всю ответственность  на себя и своей волей активизировать  деятельность подчиненных. При  этом необходимо учитывать, что  систематическое применение автократического  стиля порождает в конечном  итоге у подчиненных определенные  личностные черты, такие как  пассивность, приспособленчество и соглашательство, характеризующиеся негибкостью ума и бедностью идей, склонностью к чувству личной неполноценности, неуверенности в себе. Все это происходит от того, что сосредоточив всю власть в своих руках, руководитель-автократ единолично принимает решения, жестко определяя всю деятельность подчиненных, не давая им возможности проявить инициативу.

Руководитель-демократ разделяет  ответственность с подчиненными, обсуждая с ними служебные дела на основе равноправного обмена мнениями. В решении порученных подчиненным  вопросов такой руководитель предоставляет  им самостоятельность, соразмерную  их квалификации и выполняемым обязанностям. Тому способствует коллегиальное обсуждение возникших проблем, стремление руководителя разъяснить исполнителям необходимость  и потребность в принятии решения, пробудить и поддержать их инициативу, оставляя за собой право окончательного решения, хотя может и не воспользоваться им.