Анализ государственных внебюджетных фондов России

     Временно  свободные финансовые средства фонда  размещаются в банковских депозитах  и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных  ценных бумаг. Доходы от использования  временно свободных финансовых средств  и нормированного страхового запаса фонда направляются на финансирование только тех мероприятий, которые  осуществляются в соответствии с  задачами фонда.

     Фонд  ежегодно разрабатывает бюджет и  отчет о его исполнении, которые  по представлению Правительства  РФ утверждаются федеральным законом.

     Управление  фондом осуществляется коллегиальным  органом – правлением и постоянно  действующим исполнительным органом  – директором.

     Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Финансовые средства и имущество всех фондов обязательного  медицинского страхования находятся  в федеральной собственности.[20]

 

2.Анализ  государственных  внебюджетных фондов 

(на  примере бюджета  Пенсионного фонда  РФ за 2008, 2007 и 2006 г.) 

2.1 Анализ современного  состояния Пенсионного  фонда РФ 

     В настоящее время пенсии из Пенсионного  фонда Российской Федерации получают 38,7 млн. человек, что составляет 27 % населения. Таким образом, благосостояние четверти населения страны напрямую зависит  от системы пенсионного обеспечения.  Средний размер трудовой пенсии по старости в 2007 г. составил 3560 рублей, 2008 г. – 3772,6 рублей, 2009 год -4454,2 рублей.

     Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  составляется в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ и Федеральным законом  «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации, а также  согласно постановлению Правительства  Российской Федерации от 6 марта 2005 г. №118 «Об утверждении Положения  о разработке перспективного финансового  плана Российской Федерации и  проекта Федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год».

     Основными параметрами бюджета Пенсионного  фонда РФ являются доходы, расходы  и их соотношение.

     Бюджет  Пенсионного фонда на 2008 год сформирован  по доходам в сумме 2730,2 млрд. руб. (1946,8 млрд. руб.- в 2007 г., 1637,6 млрд. руб. –  в 2006 г.),  из них 2460,3 млрд. руб. (1806,1 млрд. руб. – в 2007 г., 1536,9 млрд. руб. – в 2006 г.)  в части, не связанной с  формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

     Общий объем расходов бюджета Фонда  в 2008 г составляет -2357,8 млрд. руб. (1786,4 млрд. руб. – в 2007 г., 1537,2 млрд. руб. –  в 2006 г.), из них 2339,9 млрд. руб. (1769,9 млрд. руб. – в 2007 г., 1529,6 млрд. руб. – в 2006 г.) в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий.

     Общий объем профицита бюджета Фонда  в 2008 г составляет – 372,4 млрд. руб. (160,4 млрд. руб. – в 2007 г., 100,4 млрд. руб. –  в 2006 г.)

     Проанализировав динамику этих компонентов, имеем следующие  данные:

     

     Рисунок 1: Соотношение бюджета Пенсионного  фонда РФ по годам.

     Из  данной диаграммы можно сделать  вывод о том, что за период с 2006 года по 2008 год, бюджет  Пенсионного  фонда является профицитным.

     На  плановый период 2009-2011 года в соответствии с Федеральным законом от 25.11.2008 №214 – ФЗ «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждены следующие основные характеристики бюджета Фонда 
 
 
 
 
 
 

     Таблица1: Основные характеристики бюджета Пенсионного  фонда РФ на плановый период 2009 -2011 гг.

     Из  приведенных выше данных видно, что  бюджет Фонда на период с 2009 – 2011 остается профицитным. Однако если говорить о  динамике этого показателя, то в 2009 году он снижается на 131 млрд. руб. по сравнению с 2008 годам, что обусловлено сложившимся мировым экономическим кризисом.

     Доходы  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

     В 2008 году доходы Пенсионного фонда  РФ составили 7,8%  ВВП (в 2007 году -  6,1% ВВП, в 2006 году – ВВП).

     В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат зачислению следующие  доходы:

• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления.

     Налоговые доходы

     Налоговые доходы, поступившие в бюджет Пенсионного фонда составляют: в 2008 году – 3,5 млрд. руб. (2,7 млрд. руб. – в 2007 г., 2,1 млрд. руб. – в 2006 г.). 

     

     Рисунок 2: Доля налоговых поступлений в  бюджет Пенсионного фонда РФ.

       Из  приведенных выше данных можно проследить увеличение налоговых поступлений  в бюджет Пенсионного фонда в 2007 году по сравнению с 2006 годом. Однако, в 2008 году мы видим резкое снижение налоговых поступлений в бюджет, так уровень поступлений снизился на 6,3% по отношению к 2007 году.  
 
 

Неналоговые доходы

     Наибольший удельный вес в классификации доходов занимают неналоговые доходы.  Неналоговые доходы состоят из  следующих статей доходов:

     - доходы от  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляют: в 2008 г. – 1246, 3 млрд. руб. (1009,9 млрд. руб. – в 2007 г., 787,3 млрд. руб. – в 2006 г.)

     -доходы, включающие  страховые взносы  по дополнительному тарифу для  работодателей – организаций,  использующих труд членов летных  экипажей воздушных судов гражданской  авиации, составляют: в 2008 г. –  2,2 млрд. руб. (1,7 млрд. руб. – в 2006 г., 1,2 млрд. руб. – в 2006 г.). 

     -доходы, формируемые от сбора  недоимок, пений и штрафов по взносам  в пенсионный фонд РФ составляют: в 2008 г. – 2,0 млрд. руб. (2,5 млрд. руб. – в 2007 г., 6,9 млрд. руб. –  в 2006 г.).

      -доходы от размещения средств  Пенсионного фонда РФ составляют: в 2008 г. – 16,7 млрд. руб. (9,6 млрд. руб. – в 2007 г., 6,3 млрд. руб. –  в 2006 г.).

     -доходы  в виде штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения  ущерба, составляют: в 2008 г. – 323785,0 тыс. руб. (270472,7 тыс. руб. – в  2007 г., 249303,0 тыс. руб. – в 2006 г.).

      -прочие неналоговые поступления:  в 2008 г. – 4363,0 тыс. руб. (59454,8 тыс. руб. – в 2007 г., 265162,5 тыс.  руб. – в 2006 г.).  

     Динамику  изменения неналоговых поступлений  в бюджет Пенсионного фонда РФ рассмотрим на рисунке 3.

     

     Рисунок 3: Динамика неналоговых поступлений  в абсолютном выражении в  бюджет Пенсионного фонда РФ.

     

          Рисунок 4: Динамика неналоговых поступлений в относительном выражении в бюджет Пенсионного фонда РФ.

     В 2007 году доля сбора неналоговых поступлений  составляет 53%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем  году (2009) он снижается на 7%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 242,9 млрд. руб.

     Безвозмездные поступления

     Доходы  в виде безвозмездных поступлений: в 2008 г. – 1459,1 млрд. руб. (919,9 млрд. руб. – в 2007 г., 833,1 млрд. руб. – в 2006 г.), из них 1459,0 млрд. руб. (919,8 млрд. руб. – в 2007 г., 833,0 млрд. руб. – в 2006 г.)- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ и 0,1 млрд. руб. (0,1 млрд. руб. – в 2007 г., 0,1 млрд. руб. – в 2006 г.) – безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов. 

     Динамику  безвозмездных поступлений в  относительном выражении, можно  наглядно увидеть на рисунке5  

     

     Рисунок 5:Динамика безвозмездных поступлений  в относительном выражении в  бюджет Пенсионного фонда.

     В 2006 г. доля безвозмездных поступлений  составляет 51%. Если рассматривать динамику этого показателя, то в 2007 г. он снижается  на 4% по отношению к предыдущему. А в 2008 наблюдается вновь подъем показателя, так он увеличивается  на 6% по отношению к 2007 г. 

     Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 

     Объем расходов на пенсионное обеспечение  и иные направления расходования средств бюджета Пенсионного  фонда РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в соответствии с нормами пенсионного  законодательства, другими действующими законодательными актами и указами  Президента Российской Федерации.

     Суммарные расходы бюджета Пенсионного  фонда за 2008 год составляют 6,6%  ВВП (5,7% ВВП – в 2007 г., % ВВП –  в 2006 г.).

     Расходы на общегосударственные вопросы  деятельности Фонда, включая международные  отношения и международное сотрудничество, составляют: в 2008 г.- 4 943,6 тыс. руб. (15 365,4 тыс. руб. – в 2007 г., 4 145,2 тыс. руб. – в 2006 г.).

     Расходы на образование, включая переподготовку кадров и повышение квалификации, составляют: в 2008 г. – 55 029,8 тыс. руб. (55662,2 тыс. руб. – в 2007 г., 51 722,4 тыс. руб. – в 2006 г.).

     Расходы на финансирование социальной политики, включая пенсионное обеспечение, реализацию государственных функций в области  социальной политики (выплату ежемесячных  денежных выплат ветеранам; инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; Героям Советского Союза; Героям РФ и полным кавалерам  Ордена Славы, некоторым другим категориям граждан), прикладные научные исследования в области социальной политики и  др. вопросы социальной политики. Составляют: в 2008 году – 2356,7 млрд. руб. (1786,3 млрд. руб. – в 2007 г., 1537,1 млрд. руб. – в 2006 г.).

     

     Рисунок 6: Расходы бюджета Пенсионного  фонда на социальную политику.

     Часть расходов на социальную политику Пенсионного  фонда РФ финансируется из средств  федерального бюджета, связано это  с тем, что отчисления из фонда  оплаты труда не покрывают потребности  Фонда по выплате пенсий, что, в  свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера. Так рост расходов на выплату пенсий в 2007 году составил 15,6,% как и в 2006 году. При этом из федерального бюджета  на финансирование выплат пенсий было выделено 959,7 млрд. руб.

     Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся  тенденции ее отхода от страховых  принципов.

     Еще одной статьей расходов бюджета  Пенсионного фонда, являются расходы  на межбюджетные трансферты, передаваемые территориальным и местным уровням  власти.   

     Расходы на межбюджетные трансферты составляют: в 2008 г. – 1 038 077,6 тыс. руб. (50 118,1 тыс. руб. – в 2007 г., 84 148,7 тыс. руб. – в 2006 г.). На рисунке 7, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.  

     

     Рисунок 7: Динамика расходов на межбюджетные трансферты.