Проанализировав расходы краевого бюджета можно сделать вывод, что превалируют межбюджетные трансферты – 34,4%, социальная политика – 17,5%, здравоохранение – 11,41%.

2.3. Местные бюджеты

 
 

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

     За  последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

     Из  общих расходов бюджетов всех уровней  сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

2.4. Внебюджетные фонды

 
 

     Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

     Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему  РФ, являясь самостоятельным элементом  российской финансовой системы (общегосударственные  финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

     Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются (согласно БК РФ):

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     Внебюджетные  фонды – одна из форм перераспределения  и использования национального  дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

     Значение  внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим  и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды.

2.5. Межбюджетные отношения. Современная  ситуация, проблемы и пути их  решения.

 
 

     Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

     Межбюджетные  отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих  бюджетов.

     Межбюджетные  отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

     Исходя  из этих принципов, можно сказать, что  в основе межбюджетных отношений  в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического  определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

     сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

     законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления  и виды деятельности на соответствующей  территории;

     наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

     использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

     закрепление за каждым уровнем бюджетной системы  налоговых и неналоговых доходных источников;

     установление  в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных  позиций финансирования таких направлений  региональной политики, как компенсация  нижестоящим бюджетам недостаточности  их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

     Все эти характеристики стандартной  модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.

     Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ.

     Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов – одну треть. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

     В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности  и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

          Правительство Российской Федерации сделало первые шаги в этом направлении. Заслушав в рамках «правительственного часа» Доклад заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов Алексея Кудрина о бюджетной стратегии на период до 2023 года Совет Федерации, поддерживая основные направления бюджетной стратегии  на период до 2023 года, отмечает следующее.

Формирование  бюджетной стратегии на период до 2023 года и постановка в её рамках задач социально-экономического развития РФ свидетельствует о возросшем  потенциале бюджетной системы РФ, высокой степени её защищенности от воздействия внешних факторов.

В свою очередь надо отметить, что предлагаемый проект бюджетной стратегии содержит вопросы, требующие решения:

В кратчайшие сроки необходимо прийти к конкретным решениям по оптимальному размеру  ставки  налога на добавленную стоимость, совершенствуя при этом процедуры его исчисления и возмещения.

Отсутствие  в проекте бюджетной стратегии  новых подходов к совершенствованию  межбюджетных  отношений свидетельствует  о консервации действующей системы  распределения доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Однако существующее распределение доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами не обеспечивает в полном объеме исполнение органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления закрепленных  за ними федеральными законами полномочий. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необеспеченность законодательство утвержденных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований источниками их финансирования. Кроме того, предполагаемое проектом бюджетной стратегии сокращение к 2023 году межбюджетных трансфертов регионам до 1 процента валового внутреннего продукта в год не сопровождается конкретными расчетами и оценкой динамики изменения количества субъектов РФ, нуждающихся в финансовой помощи из федерального бюджета.

Обращают  внимание предложение по реформированию единого социального налога с  целью решения основных проблем  пенсионной системы. Замена единого  социального налога страховыми взносами с одновременным увеличением размера страховых выплат до 34% от объема фонда оплаты труда существенно увеличивают фиксальную нагрузку на работодателей.

Серьезной проблемной для реализации долгосрочной бюджетной стратегии является сохраняющийся  высокий уровень инфляции. 

 

     

3. Бюджетная политика  Российской Федерации  и направления  ее совершенствования

 
 

     Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.