Оглавление 
 

 

Введение

 

     Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами – это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира¹.

     Актуальность  темы курсовой работы заключается в  том, что в силу действия различных  факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает  ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов, вызванных бесхозяйственностью. Рыночная экономика не может ликвидировать дефицит бюджета, если мероприятия, касающиеся стабилизации экономики и выравнивания расходов с доходами, не будут осуществлены; под этим подразумевается жесткий режим экономии средств со стороны всех властных и управленческих структура.

     Целью работы является изучение бюджетного дефицита и проблем управления им.

     В соответствии с намеченной целью  в работе были поставлены следующие  задачи:

     1.  Изучить сущность бюджетного  дефицита, главные причины его  возникновения, а также социально-экономические последствия;

     2.  Изучить меры по покрытию бюджетного дефицита

     3.  Рассмотреть проблемы управления  бюджетным дефицитом 

     Курсовая  работа содержит три главы. Первая глава  рассказывает о сущности дефицита государственного бюджета, причинах его возникновения, а также социально-экономических последствиях дефицита бюджета.

     Вторая  глава посвящена изучению мер по покрытию бюджетного дефицита.

     В третьей главе рассмотрены проблемы управления бюджетным дефицитом и пути их решения,

     В работе использованы федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, материалы, опубликованные в периодических изданиях, а также интернет-ресурсы. 

Глава 1. Бюджетный дефицит  и его социально-экономические последствия

1.1. Понятие и виды  бюджетного дефицита

      

         Существует  множество определений  бюджетного дефицита. Рассмотрим  несколько из них. Сначала обратимся  за понятием бюджет к Толковому  словарю Ожегова, чтобы, исходя  из него, можно было понимать  определение бюджетного дефицита.

          Бюджет - роспись доходов и расходов  государства, предприятия или   отдельного лица на определённый  срок.

          Опираясь  на это определение,  можно понять смысл словосочетания  бюджетный  дефицит.

          Бюджетный дефицит - превышение  расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности.

          Состояние бюджета, при котором  в реальной действительности  расходная часть превышает доходную, называется бюджетный дефицит.

          По  видам возникновения бюджетный   дефицит можно разделить на  следующие категории:

• циклический  
• структурный
• операционный
• первичный²
• квазифискальный

           Дефицит бюджета, возникающий  в результате спада производства, называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

           Операционный  дефицит - общий  дефицит государственного бюджета  за вычетом инфляционной части  процентных платежей по обслуживанию  государственного долга.

           Обслуживание  задолженности (т.е.  выплата процентов  по ней  и постепенное погашение  основной  суммы долга - его амортизация)  является важной статьей государственных  расходов.

           Нередко объявленный в отчетах  бюджетный  дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

       Возможны  ситуации, когда номинальный  официальный  дефицит государственного  бюджета и номинальный долг  растут, а реальный дефицит и  долг снижаются, что затрудняет  оценку эффективности фискальной  политики правительства.

           Поэтому при измерении бюджетного  дефицита необходима поправка  на инфляцию: реальный бюджетный  дефицит представляет собой разность  между номинальным дефицитом  и величиной государственного  долга на начало года, умноженной  на темп инфляции.

           Первичный дефицит (излишек) государственного  бюджета - разность между величиной  общего дефицита и всей суммой  выплат по долгу. Наличие первичного  дефицита является фактором увеличения  долгового бремени.

          Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным), скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

           Квазифискальные операции включают  следующие:

• финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
• накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;
• отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.);
• кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам, деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.   

1.2. Причины возникновения   бюджетного дефицита

         

     Возникновение бюджетного дефицита обусловливается  многими причинами, среди которых  можно выделить следующие:

• спад общественного производства;
• завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ;
• возросшие затраты на оборону;
• рост теневого сектора экономики.

     Особое  значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

          Что касается данного периода,  то рост теневого сектора экономики  обусловлен несовершенством   законодательных и налоговых   органов. Вследствие этого денежные  средства свободно проходят через  слабые системы налогообложения³.

          А что касается бюджетной политики, то она характеризуется бессистемностью  и безответственностью, произвольным  нарушением законодательно установленных  нормативов ради обслуживания  интересов иностранных кредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетного планирования, который должен быть ориентирован на выполнение основных функции и обязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальных гарантий и поддержание национальной безопасности, создание благо приятных условий социально - экономического и научно-технического развития.

          Но  иногда само государство  создаёт  бюджетный дефицит,  это приводит к стимулированию  экономического роста, особенно  в период кризисов. Действительно,  если государство выплачивает  денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе - люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.

1.4. Социально-экономические  последствия бюджетного дефицита

 

     Бюджетный дефицит, несомненно, относится к  так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

     Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 — 3% ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота⁴.

     Следует отметить, что бездефицитность бюджета  еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие  процессы протекают внутри самой  финансовой системы, какие изменения  воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.