Бюджетный дефицит

    Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

    Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы» и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

 

    1.2 Понятие бюджетного дефицита.

    Работа  по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны три результата этой работы:

    - сбалансированность  – совпадение расходов бюджета  и его доходов;

    - профицит  бюджета – превышение доходов  над расходами;

    - дефицит  бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

    Причин  дефицита бюджета много: экономический  спад; рост предельных издержек общественного  производства; массовый выпуск необеспеченных денег; неоправданно раздутые социальные программы; возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса; значительный оборот «теневого» капитала; непроизводительные расходы и потери и т.д. В связи с этим говорят о различном качестве самого дефицита:

    - дефицит  может быть связан с необходимостью  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики;

    - дефицит  возникает в результате чрезвычайных  обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие);

    - дефицит  может отражать кризисные явления  в экономике, неэффективность  финансово кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

    Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит. 

    Так, в случае принятия бюджета на очередной  год с дефицитом законом о  бюджете одновременно утверждаются и источники финансирования бюджета. В случае же принятия бюджета на очередной год без дефицита законом о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

    Размер  дефицита утвержденного бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

    Источники финансирования государственного бюджета делятся на внутренние и внешние.

    Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:

    - финансирование  дефицита бюджета за счет кредита  Центрального банка РФ и изменения  остатков средств бюджета; 
- государственные ценные бумаги; 
- бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; 
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; 
- прочие источники внутреннего финансирования; 
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 
- государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

    Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка  заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

    Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

- кредиты международных  финансовых организаций; 
- кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; 
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; 
- изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; 
- прочее внешнее финансирование.

    Государственные долги делятся на внутренние и  внешние.

    Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка  долговых обязательств Правительства  РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Классификация государственных внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:

    - целевые  займы и вклады; 
- государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.; 
- государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР; 
- казначейские обязательства; 
- государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом; 
- ГКО; 
- ОФЗ-ПК и т.д.

    Классификация видов государственного внешнего долга  РФ - это группировка государственных  внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:

- кредиты, полученные  от правительств иностранных  государств; 
- кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм; 
- кредиты, полученные от международных финансовых организаций.

 

1.3 Основные задачи в области политики финансирования

    федерального  бюджета РФ в настоящее  время.

    Финансирование  государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемые двумя основными способами: за счет государственных займов и за счет эмиссии новых денег. На финансирование дефицита бюджета оказывает также влияние увеличение или уменьшение остатков ликвидных финансовых средств у органов государственного управления.

    Для финансирования дефицита государственного бюджета с помощью займов государство  привлекает свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира,  используя различные финансовые элементы: размещение государственных долговых обязательств и прямые кредиты от других уровней государственного управления, международных организаций, правительств, банков и поставщиков.

    Включение изменения остатков средств на счетах и в банках и резервов наличных денег обусловлено ем, что оно влияет на величину общего спроса в экономике аналогично операциям заимствования: сокращение увеличивает спрос, прирост – уменьшает. Использование ранее накопленных средств приводит к увеличению общего спроса в экономике. В этом случае, так же как и при получении органами государственного управления кредитов Центрального банка страны, потребности других секторов экономики в финансовых ресурсах не уменьшаются. Соответственно увеличение остатков средств органов государственного управления ведет к снижению общего спроса в данном периоде.

    Государственное заимствование, погашение задолжности  и изменение государственных  средств на счетах в банках, государственных  резервах национальной валюты и ценных бумаг являются не эмиссионными способами  покрытия дефицита бюджета. В случае превышения доходов органов государственного управления над их расходами сумма превышения составляет ту часть доходов, полученных официальных трансфертов и сумм в счет погашения кредитов, которая превышает расходы и валовое кредитование  и может быть использована для уменьшения объема обязательств и увеличения ликвидных средств.

    Покрытие  дефицита за счет выпуска новых денег  увеличивает денежную массу в  обращении и способствует развитию инфляционных процессов.

    Денежная  эмиссия для финансирования дефицита бюджета в отличие от выпуска долговых обязательств государства позволяет избежать негативного влияния эмиссии государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике. Эмиссия новых денег является, таким образом, более стимулирующим способом финансирования дефицита бюджета, чем расширение займов, однако чревато опасностью инфляции.

 

    2. Состав и структура  доходов и расходов  государственного  бюджета.

    2.1 Состав и структура  доходов государственного  бюджета.

    В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с действующим законодательством  в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2 группы:

    - налоги  и другие обязательные платежи;

    - прочие  доходы.

    К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

    1) федеральные налоги и сборы,  перечень и ставки которых  определяются налоговым законодательством  Российской Федерации, а пропорции  их распределения в порядке  бюджетного регулирования между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

    2) таможенные пошлины, таможенные  сборы и иные таможенные платежи;

    3) государственная пошлина в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

    К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

    - доходы  от имущества, находящегося в  государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности; 
- доходы от продажи земли и нематериальных активов; 
- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; 
- административные платежи и сборы; 
- штрафные санкции, возмещение ущерба; 
- доходы от внешнеэкономической деятельности; 
- прочие неналоговые доходы.

    Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

    - от  нерезидентов; 
- от бюджетов других уровней; 
- от государственных внебюджетных фондов; 
- от государственных организаций; 
- от наднациональных организаций; 
- средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

    Доходы  целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные  фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов. 

Таблица 2.1 Расчет структуры и динамики доходов федерального бюджета.